Дмитрий Журавлев: Правительство меняет свои регламенты, идя навстречу Госдуме

Правительство России планирует установить новый порядок проведения оценки регулирующего воздействия законопроектов, сообщает газета “Известия”. Теперь сроки подготовки предложений головному ведомству для заключения на законопроект снизятся с 15 до 10 дней. Отвечать за подготовку заключений и отзывов на поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы будет министерство финансов.

С чем связаны изменения в регламенте правительства? На вопрос Экспертной трибуне “Реалист” ответил директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев:

“Правительство изменило свои регламенты по работе с законопроектами. Предлагается модернизировать порядок подготовки заключений и официальных отзывов правительства на законопроекты, оптимизировать процедуры оценки регулирующего воздействия и работу ведомств при подготовке документов. В кабинете министров полагают, что нововведения помогут сократить сроки разработки правительственных отзывов и повысят качество оценки регулирующего воздействия законопроектов.

Будут сокращены сроки подготовки заключений по законопроектам. Причем сроки будут сокращаться не механически – сделаем ту же работу за меньшее время, а за счет упрощения процедуры, изъятия из нее дополнительных согласований. То есть документы будут идти быстрее, но без потери качества.

Более того повышается ответственность за качество и сроки подготавливаемых документов. Все это хорошо и полезно. Возникает вопрос: “Зачем правительство и его аппарат идут на эти нововведения?”.

Чиновник по своему положению не приучен брать на себя дополнительные обязательства, тем более, если ситуация этого не требует. Ситуация в законодательной работе у нас в общем нормальная. Во всяком случае никакой катастрофы в этой сфере у нас точно нет. Но правительство меняет регламент. Зачем?

По данным газеты “Известия” поправки в регламент подготовлены с учетом новых требований к законопроектной работе, предъявляемых Госдумой VII созыва. И это вполне логично. Как мы уже писали недавно роль Государственной Думы возрастает. Сегодня Дума претендует на то, чтобы стать не только центром принятия законов؟ но и центром законодательной инициативы, что качественно усилит значение Думы. А это значит большее внимание к законодательным инициативам депутатов и региональных органов власти. В этих условиях роль правительственных отзывов и оценки регулирующего воздействия законопроектов меняется: из формальных приложений к правительственным законопроектам они превращаются в значимую часть законотворческой деятельности. Естественно, что необходимо повысить качество этих документов и ответственность за их подготовку.

То есть увеличение роли Думы в законодательном процессе увеличивает нагрузку не только на аппарат Думы, но и на правительственный аппарат. Это административная сторона дела. Но у этого дела есть и политическая сторона. Если Дума и задачи, стоящие перед ней, могут заставить правительство изменить регламенты своей деятельности, то роль парламента в России существенно изменилась. Она возросла, раз правительству приходится считаться с её позицией.

В истории российского парламентаризма, почти всегда, парламент был более слабым партнером в отношениях с правительством. Сегодня же парламент показал, что он способен стоять на равных с правительством. И хотя правительство, распоряжающееся бюджетом, и сейчас в России более влиятельный орган, чем парламент. Но в законодательной области они уже на равных. А это означает, что влияние Думы будет расти и в других областях. Возможно, что в какой-то момент ветви власти станут равными по силе и разделение властей, которого в России отродясь не было, станет фактом.

Что это принесет России – вопрос серьезный: вряд ли только плюсы. Но он выходит за рамки нашего комментария”.

Дмитрий Журавлев – директор Института региональных проблем, специально для Экспертной трибуны “Реалист”