Китай продвигает в Африке свою модель «армией руководит партия»

Последнее десятилетие неуклонно растет количество китайских образовательных площадок для африканцев. В соответствии с Планом действий Китай-Африка на 2018-2021 годы Пекин ежегодно принимает 60 тыс. африканских студентов. Это больше, чем Соединенные Штаты и Великобритания. КНР предоставляет африканским государственным служащим 50 тыс. мест для профессионального обучения и 50 тыс. государственных стипендий. Около 5 тыс. мест выделено для военных специалистов.

Принцип абсолютного партийного контроля над вооруженными силами – одна из основ китайской модели управления. Его сформулировал на VI пленуме ЦК КПК 6 ноября 1938 года основатель Коммунистической партии Китая Мао Цзэдун: «Наш принцип – партия командует винтовкой; совершенно недопустимо, чтобы винтовка командовала партией». Этот тезис определяет отношение между правящей партией и Народно-освободительной армией (НОАК).

«Концепция партийного превосходства над вооруженными силами противоречит принципу аполитичности вооруженных сил, который занимает центральное место в многопартийных демократических системах, принятых почти во всех африканских конституциях с начала 1990-х годов. Модель «армией руководит партия» явно привлекает некоторых представителей африканских правящих партий и военачальников, которые приветствуют пересмотр роли армии в качестве обеспечения выживания правящей партии. Такой подход также позволяет укреплять элитные сети и иерархии, которые широко распространены в политических отношениях внутри Китая и часто заменяют институциональные и конституционные процедуры», – полагает эксперт.

Помимо обучения в китайских военных вузах африканские студенты проходят курсы в политических школах НОАК, где они изучают механизм, который КПК использует для осуществления контроля над вооруженными силами, в том числе через систему политических комиссаров. Ангола, Алжир, Кабо-Верде, Эфиопия, Эритрея, Гвинея-Бисау, Мавритания, Мозамбик, Руанда, Южный Судан, Танзания и Зимбабве приняли различные формы этой маоистской модели слияния правящей партии и вооруженных сил. Политические школы НОАК также предоставляют возможность офицерам и старшим гражданским должностным лицам адаптировать китайский опыт политической и идеологической подготовки к своим военным учреждениям.

«Китай также столкнулся с недостатками своей модели. В небольшой руководящей группе КПК по национальной обороне и военной реформе, которая контролировала процесс реструктуризации вооруженных сил Китая, есть различные фракции, распространено политическое покровительство и расцветает коррупция. В результате тесного слияния партии и вооруженных сил эти проблемы стали неотъемлемой частью КПК и распространились на вооруженные силы», – подчеркивает Пол Натулия.

НОАК подчиняется не прямо партии или правительству, а двум специальным Центральным военным комиссиям – государственной и партийной. Пост председателя ЦВК является ключевым в системе государственного управления. В последние годы его обычно занимает Председатель КНР. По Конституции 1982 года, высшим органом военного управления в Китае является Центральный военный совет.