В законах значится только то, что правительство РФ «вправе» и «может» начислить подобные выплаты. То есть допускается возможность платить, но возможность и обязательство — две разные вещи.
Порядок жизни государства и общества при режимах ЧС и ЧП регулируется двумя федеральными законами.
1. Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 N 68-ФЗ (в этом документе не упоминается понятие «карантин»).
2. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) «О чрезвычайном положении».
Режим повышенной готовности, который действует сейчас в стране, вводится «при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации». Его вводят руководители органов государственной власти субъекта РФ.
Режим ЧП: вводит только президент РФ.
Режим ЧС: вводит президент РФ или правительство РФ.
Режим ЧС предполагает следующие ограничения:
— правительственная комиссия по преодолению ЧС ограничивает доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону ЧС;
— (Статья 10 пункт М ФЗ от 1994 года) правительство принимает решения об оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и о выплате единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплаты единовременных пособий гражданам Российской Федерации, а также определение круга лиц, которым указанная помощь будет оказана и указанные выплаты будут осуществлены (Написано расплывчато — «принимает решения», а не «обязано» или «должно в такой-то срок»);
— (Статья 24 пункт 1) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы, связанные с реализацией мероприятий, направленных на оказание единовременной материальной помощи, финансовой помощи и выплату единовременных пособий гражданам Российской Федерации в случаях ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера (Нет никакого обязательства — только «вправе»);
— приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
— определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
— может определять руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации;
— далее там расписан порядок страховых выплат, но это не имеет прямого отношения к теме коронавируса и его последствиям.
Режим ЧП предполагает следующие ограничения:
— введение комендантского часа;
— введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других мероприятий;
— полное или частичное приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, а также органов местного самоуправления;
— ограничение свободы печати и других СМИ путем введения предварительной цензуры, а также временное изъятие или арест печатной продукции, радиопередающих, звукоусиливающих технических средств, множительной техники, установление особого порядка аккредитации журналистов;
— привлечение государственного материального резерва, мобилизация ресурсов организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, изменение режима их работы, переориентация указанных организаций на производство необходимой в условиях чрезвычайного положения продукции и иные необходимые в условиях чрезвычайного положения изменения производственно-хозяйственной деятельности;
— отстранение от работы на период действия чрезвычайного положения руководителей негосударственных организаций в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ими мер, предусмотренных пунктом «ж» статьи 11 настоящего Федерального конституционного закона и пунктом «в» настоящей статьи, и назначение других лиц временно исполняющими обязанности указанных руководителей;
— установление ограничений на осуществление отдельных видов финансово-экономической деятельности, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
— запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий, включая забастовки;
— приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, а также химически и биологически опасные вещества;
— приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют ЧП;
— для единого управления силами и средствами, обеспечивающими режим ЧП, указом президента РФ назначается комендант (он имеет право издавать указы для подконтрольной территории).
