Госдума стала сильнее, но так и не обогнала Администрацию президента

МОСКВА (ИА Реалист). Спикер нижней палаты парламента Вячеслав Володин подвел итоги работы Государственной думы. Он разделил их на пять блоков:

• Конституционная реформа
• Законодательное обеспечения посланий президента
• Увеличение социально значимых законов
• Работа с обращениями граждан
• Разбор законодательных завалов

Все эти направления касаются законодательной деятельности Госдумы. И к этому отчету мало, что можно добавить. Наверное, только единственное упущение. Поставив рекорд по количеству принятых законодательных актов, дума увлеклась усложнениями. А главными свойствами законодательства является простота и ясность (однозначность). Иначе появляется основа для неравенства: тот, у кого есть деньги на адвоката, способного разобраться в законодательстве, будет пользоваться преимуществами закона, а тот, у кого таких денег нет, заблудится в законодательных лабиринтах. Справедливости ради надо сказать, что это не проблема нынешней Госдумы, а проблема всех предыдущих созывов, не решил эту проблему и нынешний.

Но Госдума — это не только законодательный институт, но и политический. Но о политической составляющей деятельности парламента Володин не сказал. Это естественно. В идеальном государстве законодатель должен заниматься законодательством, и только в этом должна состоять его политическая роль. Поэтому говорить о политической составляющей работы думы как-то неудобно — отступление от идеала.

А между тем именно в этом созыве политическая роль Государственной думы резко возросла. И во многом благодаря деятельности Володина. До нынешнего созыва Госдума была суммой комитетов и фракций: именно на этом уровне формулировались основные решения. Федеральные министры, с точки зрения комитетов и фракций, большие начальники. И именно с этой позиции они выстраивали отношения с парламентом.

Володин поднял уровень принятия решения. Теперь ключевые решения принимает Совет Госдумы и её председатель. А по отношению к спикеру парламента министры совсем не начальники. И им приходится по-другому выстраивать коммуникацию: не требовать, а просить. Естественно, что влияние думы возрастает. Ее влияние уже сравнимо с влиянием правительства, как минимум отдельных министров. А после конституционной реформы влияние Госдумы выросло еще, так как она будет принимать участие в формировании правительства.

Вместе с этим растет и влияние председателя Госдумы. Он уже не только формально, но и фактически становится одним из первых людей государства. И здесь возникает новый вопрос: «А что дальше?».

С Госдумой все ясно: ее значение существенно выросло, но обогнать Администрацию президента или правительство она не сможет, так и останется более влиятельным, но третьим органом власти.

Сложнее с председателем Вячеславом Володиным. В силу выше изложенного нарастить качественно свое влияние, оставаясь на нынешнем посту, он уже не сможет — все, что можно, дума уже дала. В новом электоральном цикле он сможет влиять на состав правительства, но определять этот состав все равно будет президент. Более высокую должность вне Госдумы ему трудно будет занять, так как их всего две —президент и премьер-министр. Михаил Мишустин со своей работой справляется, а на пост президента, скорее всего, будет баллотироваться сам Владимир Путин. Потенциал Володина велик, но непонятно на достижение какой цели его направить.

В этих условиях он может остаться на нынешнем посту спикера парламента до появления достойной цели.

Дмитрий Журавлев — директор Института региональных проблем, специально для ИА Реалист