Александр Стальевич Волошин сыграл огромную роль в становлении современной России. О нем много говорили и писали в начале 2000-х, да и сейчас продолжают говорить и писать. А между тем мы мало знаем о нем. Даже всезнающая «Википедия» дает о Волошине весьма краткую справку. Такое впечатление, что перед нами не биография крупного государственного чиновника, а биография Штирлица.
От депо Москва-Сортировочная до Администрации президента
Судите сами. В 1978 году Волошин закончил Московский институт инженеров транспорта и работал в депо Москва-Сортировочная. А уже в 1983 году поступил в Академию внешней торговли, которую закончил в 1986 году. Дело даже не в том, что между депо Москва-Сортировочная и внешней торговлей огромная дистанция. Каждый, кто знаком с советскими реалиями, знает, что во внешнеполитическую и внешнеторговую сферы нельзя было просто так попасть. Для этого нужна была поддержка и рекомендация либо партии, либо специальных органов. Не прост, ох как непрост был Александр Волошин с самого начала.
Затем он работал во Всесоюзном научно-исследовательского конъюнктурном институте. Следующие пять лет не отражены в биографии. После сразу говорится о его быстром восхождении к вершинам власти на должность помощника главы Администрации президента Валентина Юмашева. Уже в 1998 году Волошина назначили заместителем главы АП. Эту позицию он сохранил и после ухода Бориса Ельцина.
Более того, после отставки первого президента России Волошин не только сохранил свои позиции, но и резко их усилил. С 2000 по 2003 год Александр Стальевич сосредоточил в своих руках практически всю административную власть. Этот период стал вершиной его деятельности. Именно он выстраивал административную вертикаль, которая в значительно мягкой форме существует и сегодня.
Властная вертикаль Волошина
Как этот человек сумел сосредоточить в своих руках такую власть? Попытаемся отгадать.
Первая отгадка кроется в этих пяти годах, не отраженных публично в биографии Волошина. В этот период он работал у Бориса Абрамовича Березовского. Почти всемогущий в то время олигарх привел его в Администрацию президента. Более того, свел с окружением Ельцина – теми, кого называли «семья».
Однако такая отгадка порождает новую загадку: почему в 1997-1999 годах, когда влияние Березовского начало падать, Волошин свои позиции не только не потерял, но и укрепил. Он занял пост главы АП, который освободил для него Юмашев. Более того, Александр Стальевич не просто занимает этот пост, а концентрирует в своих руках всю полноту власти. Практически он и был власть. Даже правительство подчиняется администрации. При нем готовится решение об отмене выборов губернаторов, которое воплотили в жизнь уже при Владимире Путине. Создается административная вертикаль. С ее помощью Кремль управлял всей страной и каждым регионом в отдельности.
Отгадка заключается в способности Волошина создать вертикаль: выстроить и подчинить своей воле всех и каждого. В конце 1990-х здоровье Ельцина ухудшалось, что привело к ослаблению его власти. Противостояние с Евгением Примаковым и особенно история со Юрием Скуратовым показали, что президент зачастую неспособен был воспользоваться даже теми полномочиями, которыми обладал. В условиях чехарды премьеров глава государства не мог опереться на правительство. Более того, была высокая опасность, что правительство станет в оппозицию президенту.
Единственный орган, который оставался под контролем президента, – АП. Для удержания власти потребовалось превратить Администрацию в сверхэффективный орган контроля и управления страной. Юмашев, журналист и светский человек, на это просто неспособен. Тогда на первый план выдвигается Волошин. Плевать, что он выдвиженец Березовского и не так близок к «семье», как Юмашев. Волошин – спасатель, а у спасателя не спрашивают, родственник он или нет.
Кроме того, у него были обманчивая внешность и манеры. Он казался тихим и неопасным. Когда Волошин только пришел в АП, были люди, которые относились к нему свысока. Они потом жалели о своих ошибках.
В результате Александр Стальевич остался единственным человеком в окружении Ельцина, способным пользоваться властью. Естественным путем он сконцентрировал власть в своих руках.
Транзит власти: от Ельцина к Путину
В начале 2000-х Волошин олицетворял собой власть. В этом качестве его передали «по наследству» Путину. В тогдашней России не ядерный чемоданчик, а Волошин был главным атрибутом передаваемой власти. В первые годы правления нового президента особая роль главы Администрации была неизбежна.
Глава АП исполнял две функции. С одной стороны, гарантировал неприкосновенность «семьи», а с другой – строил и развивал административную вертикаль. Создание федеральных округов и отмена выборов губернаторов делали эту вертикаль тотальной и абсолютной. Ни губернаторский корпус, ни Совет Федерации не могли более сопротивляться воле Администрации президента. Впоследствии вертикаль была выстроена в более мягкой форме: вернули выборы губернаторов, а контроль Кремля над регионами осуществляется с помощью финансовых, а не административных инструментов.
Поначалу Волошин был необходим Путину в роли главного администратора. В это время глава АП обладал огромной властью. Без его согласия не принималось ни одно решение. Именно всемогущество и вездесущность стали приговором для Волошина. Столь могущественный второй человек в России самим фактом своего существования нарушает субординацию и тем самым ломает систему власти. Кроме того, явная концентрация власти плохо влияла на имидж России за рубежом. Поэтому через три года Волошина сняли с должности, а его вертикаль смягчили. Однако сила воли и энергия этого человека были столь велики, что он еще долгое время имел влияние на российских чиновников, а некоторые считают, что имеет и сейчас.
В чем загадка Волошина?
Великий администратор Александр Волошин – Сталин начала XXI века. Однако не будучи политиком, он может занимать лишь вторые роли. Поэтому власть его может быть огромной, но не может быть долгой. Его терпят в кризисной ситуации. Но ни один первый в стабильной ситуации не будет терпеть рядом с собой столь могущественного второго. Поэтому Волошин – метеор российской власти: блеснул и исчез. А метеоры всегда загадочны.
Дмитрий Журавлев – директор Института региональных проблем, специально для ИА «Реалист»
ПЕКИН (ИА Реалист). МИД Китая обратился к Франции с призывом склонить Европейский союз к «позитивной»…
АСТАНА (ИА Реалист). Министр обороны Ирана бригадный генерал Мохаммад Реза Аштиани заявил, что продвижение оборонного…
ВАШИНГТОН (ИА Реалист). Президент США Джо Байден заявил, что не против провести предвыборные дебаты со своим…
КИЕВ (ИА Реалист). Министерство финансов киевского режима обнародовало информацию о финансировании бюджета в 2024 году.…
ПЕКИН (ИА Реалист). Глава МИД КНР Ван И встретился с находящимся с визитом в Пекине…
МОСКВА (ИА Реалист). Время ареста заместителя министра обороны России Тимура Иванова связано с предстоящей 7…