Ротация губернаторского корпуса продолжится сразу после президентской инаугурации. Эксперты Центра развития региональной политики (ЦРРП) традиционной презентуют весенний «Кремлёвский рейтинг губернаторов РФ», первый в 2018 году. Начавшаяся в конце 2016 года плановая ротация глав субъектов продолжится и к концу 2018 года достигнет отметки в 60-70%, считают политологи.
Более чем в двух десятках субъектов России пройдут выборы губернаторов, в 16 – выборы в Заксобрания. В 18 регионах голосование будет всенародным и прямым, в, Дагестане, Ингушетии и Ненецком автономном округе глав утвердят местные депутаты. Однако с временно исполняющими обязанности определились далеко не все, еще в семи субъектах не принято решение относительно того, кто возглавит регион на время выборов. В этой связи кадровая ротация в корне отличается от кампании 2016-2017 гг., многие из действующих руководителей до сих пор остаются в подвешенном состоянии и не располагают точной информацией – останутся ли они высшими должностными лицами или будут отправлены в отставку накануне старта избирательной кампании.
Выборы губернаторов пройдут более чем в 20 регионах. Троих – назначат депутаты законодательных собраний, остальных – изберут прямым голосованием. Таким образом, губернаторов, которым в сентябре этого года предстоит избраться на должность, можно разбить на три условные группы. Учитывая опыт прошлых избирательных кампаний, серьезные проблемы могут возникнуть только у тех врио губернаторов, которые не располагают достаточным электоральным потенциалом, однако имеют потенциальных ресурсных конкурентов из оппозиции. В первую группу врио глав регионов можно включить: главу Самарской области Дмитрия Азарова, главу Омской области Александра Буркова, главу Ивановской области Станислава Воскресенского, главу Приморского края Андрей Тарасенко. Они максимально погасили все внутриэлитные конфликты, нарастили электоральный потенциал (рейтинг, узнаваемость и т.д.), обеспечили задел для экономического развития регионов: Дмитрий Азаров решает проблемы с закрытием заводов в Самарской области, Александр Бурков выстроил взаимоотношения с муниципальными властями и главами крупных заводов, Станислав Воскресенский добился пуска в Иваново железнодорожного состава, Андрей Тарасенко консолидировал все разрозненные элиты Приморского края, которые до этого находились в состоянии войны. Во вторую группу, чьи позиции чуть менее устойчивы, входят губернаторы: Нижегородской области Глеб Никитин, Красноярского края Александр Усс, Орловской области Андрей Клычков, Псковской области Михаил Ведерников, Воронежской области Александр Гусев. На их территориях продолжают развиваться внутриэлитные конфликты, есть проблемы с развитием социального и экономического сектора, до конца не проработаны стратегии развития регионов. В третью группу, можно отнести тех врио губернаторов, чье избрание на должность может осложниться предвыборной кампанией, в которой они могут проиграть оппозиции. Это главы Новосибирской и Кемеровской области. Врио губернатора Новосибирской области Андрей Травников, может проиграть выборы мэру города Новосибирск Анатолию Локотю, известному ресурсному политику, который может выдвинуться на выборы от партии КПРФ. В этом случае Андрей Травников рискует не получить нужное число голосов в первом туре. Электоральные позиции врио можно оценить как не очень высокие, ввиду его слабой связки с регионом, довольно инертной политической повесткой, элитными конфликтами, в т.ч. внутри регионального правительства. Схожая ситуация и в Кемеровской области, где врио губернатора менее месяца назад был назначен Сергей Цивилёв. Его назначение до сих пор ассоциируется с трагическим пожаром в городе Кемерово, кроме того его электоральный рейтинг расценивается как невысокий. Осложняет избирательную кампанию возможный конфликт с экс-главой Кузбасса Аманом Тулеевым и его финансово-промышленной группой, имеющим в элитной среде очень высокое влияние. Главным конкурентом Цивилева может стать кандидат от группы «Сибирский деловой союз» Михаил Федяев, чьи возможности для избрания на данный момент расцениваются, как наиболее высокие.
До сих пор не принято решение о переизбрании главами регионов: мэра Москвы Сергея Собянина, губернатора Московской области Андрея Воробьева, главы Республики Хакассия Виктора Зимина, главы Магаданской области Владимира Печёного, губернатора Владимирской области Светланы Орловой, главы Хабаровского края Вячеслава Шпорта, главы Чуотского АО Романа Копина и глав Республики Ингушетии Юнус-Бека Евкурова. Мэр Москвы Сергей Собянин, после инаугурации президента, имеет шанс вернуться в федеральное правительство, поэтому его отставка прогнозируется, как вполне возможная. Кроме того, есть определенное недовольство политикой московской мэрии, как со стороны избирателей, так и со стороны части элит. В схожей ситуации находится и губернатор Подмосковья Андрей Воробьев, чьи позиции были существенно подорваны экологическими катастрофами, социальными конфликтами и общим ослаблением позиций на федеральном уровне. Вполне возможно, что ротация глав столичного региона если и состоится, то произойдет совместно.
Вероятной называется отставка губернатора Магаданской области Владимира Печёного, которому исполнилось 68 лет и главы Хабаровского края Вячеслава Шпорта, которому исполнилось 63 года, в рамках плановой ротации «возрастных губернаторов» (в возрасте 60+). В тяжелом экономическом положении находится Республика Хакассия, в отношении которой принято решение о введение внешнего управления, ввиду большого госдолга и закредитованности, так что отставка главы Виктора Зимина, представляется вероятным решением ввиду истечения срока его полномочий. Глава Владимирской области Светлана Орлова так же возможный кандидат на уход со своего поста, так как в отношении ее ведется серьезная борьбы со стороны местных и федеральных элит, а позиции самой Орловой на федеральном уровне – существенно ослабли. Глава Чукотки Роман Копин также может быть не выдвинут на третий срок, ввиду ослабления его федеральных позиций.
Среди губернаторов, демонстрирующих навыки технократов и самостоятельного управления можно выявить несколько тенденциозных лидеров. Глава Ленинградской области Александр Дрозденко остается одним из наиболее эффективных управленцев, который сумел обеспечить высокие темпы развития и нейтрализовать все межэлитные конфликты. Ленинградская область демонстрирует высокие показатели по инвестиционному развитию, строительному сектору. Дрозденко – не назначенец из числа «технократов», однако она сумел наиболее ярко продемонстрировать принципы данного типа управления. Глава Тульской области Алексей Дюмин считается одним из личных назначенцев президента России Владимира Путина. Он демонстрирует успешное управление Тульской областью, решает накопившееся проблемы, наращивает промышленный потенциал. Кроме того, Дюмину удалось наладить систему коммуникации с населением, сделать эффективным участие в целевых программах, расширить потенциал взаимодействия региона и федеральных ведомств. Несмотря на то, что Дюмин принадлежит к группе т.н. «силовиков», по факту он действует как абсолютный «технократ», успешно реализуя все идеологические принципы этого подхода. Глава Камчатского края Владимир Илюхин сумел добиться высоких показателей региона в области прироста инвестиций, реализации федеральных программ по Дальнему Востоку. В 2018 году Камчатка возглавила Рейтинг развития потенциала регионов в ДвФО. Кроме того, по мнению ВЦИОМ, Камчатка выглядит лучше, чем значительная часть регионов Дальневосточного федерального округа. Этому способствует и масштабный проект по строительству крупнейшего порта в рамках реализации Севморпути и проекта по транспортировки СПГ. Илюхин – тоже не классический «технократ», но сделав карьеру в структурах Полпредства и ГФИ, он в полной мере сумел обеспечить Камчатки ровное «технократическое» управление. Глава Иркутской области Сергей Левченко и вовсе избрался как оппозиционный лидер от партии КПРФ, однако он сумел выстроить в регионе полностью технократическую систему управления, не зависящую от его политического окраса. Он мобилизовал промышленность Приангарья, используя для развития наработки советника президента России Сергея Глазьева – плановую экономику. В результате этого подхода область второй год подряд сохраняет показатели экономического роста на докризисном уровне. Левечнко раньше других сумел адаптироваться к условиям санкций и даже обеспечить рост показателей.
«Технократическая революция» Кремля должна закончиться к 2020 году, когда ротации подвергнется почти 100% губернаторского корпуса. Скорее всего, после этого, будет запущена новая волна кадровых ротаций, которая обновит нынешний состав губернаторского корпуса. К тому же времени можно будет оценить эффективность управления регионами, какая из технократических моделей оказалась наиболее эффективной? Вариант «молодых технократов» из бюрократической среды, технократов-тяжеловесов, технократов-политиков или технократов-силовиков. Важно, что сам подход к управлению регионами явно вырисовывается как технократичный и в ближайшие два года вряд ли поменяется.
Илья Гращенков – генеральный директор Центра развития региональной политики, специально для ИА «Реалист»
