Вячеслав Зиланов: Администрация президента РФ блокирует обратную связь по вопросам развития рыбного хозяйства

В своём обращении к президенту Российской Федерации В.В. Путину от 4 мая 2018 года, которое опубликовано на сайте “Фишкамчатки” 7 мая 2018 года, мною вносились десять конкретных предложений, касающихся восстановлении рыбного хозяйства России и ее управляемости на федеральном уровне. Эти предложения были выдвинуты для того, чтобы они могли быть рассмотрены по поручению президента Владимира Путина соответствующими федеральными органами власти и учтены при формировании новой структуры правительства Российской Федерации и социально экономического развития страны на шестилетний срок – срок полномочий вновь избранного президента страны.

В суды обращайтесь, а не к президенту

Однако президентская администрация в лучших чиновничьих традициях современного периода, не доложив президенту РФ В.В. Путину или хотя бы его помощнику, курирующему вопросы рыбного хозяйства, существо предложений направило их в правительство РФ. Последнее, так же не рассмотрев их по существу, “отфутболило” предложения по восстановлении рыбного хозяйства России и ее управляемости на федеральном уровне в министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

На мое несогласие с таким бюрократическим подходом президентской администрации ее, аж самый главный советник К. Харитоненко, в своем пространном трафаретном ответе (письмо от 10 мая 2018 года за №А26-02-53010891) на трех страницах излагает аргументацию направления моего обращения в правительство РФ и советует:

“В части Вашего несогласия с результатами рассмотрения обращения от 04.05.2018 г. за № 508516 Вы вправе обжаловать принятое по этому обращению решение государственного гражданского служащего – консультанта департамента письменных обращений граждан и организаций О.Нестерова, подписавшего уведомление на него, а также действия этого государственного гражданского служащего в связи с рассмотрением Вашего обращения, в судебном порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Ваше право на обращение в суд закреплено частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации, пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации”.

Вот так – “шлепайте” вы все со своими предложениями к президенту РФ В.В. Путину и несогласием с решением по их рассмотрению нашими “дорогими” (в смысле оплаты чиновниками президентской администрацией) в суды. А кто же те судьи, к которым направляет меня главный советник К. Харитоненко? А они, как известно, утверждаются все той же верховной властью. И ответ их вполне предсказуем.

“Я ему про лысого, а он мне про седого”

В свою очередь в Минсельхозе и министр, и его замы посчитали, что не “барское это дело” рассматривать за президента В.В. Путина, внесенные заслуженном гражданином России предложения, и… определили, что за президента Путина будет теперь отвечать директор Депрыбхоза Е.С. Кац.

Так и оказался крайним Кац – и в ответе за президента Росиии, и за правительство Росии, да ещё и за Минсельхоз.

И что же Е.С. Кац в своём ответе от 7 июня 2018 года за № 22/669 (обращаю внимание отвечает спустя месяц после получения указания Правительства РФ – строго по регламенту; на то он – Кац, ведь он еще и юрист) принял или отверг из направленных мною президенту Российской Федерации В.В. Путину предложений?

Приведенное в подзаголовке народное изречение, как нельзя лучше, подходит для характеристики ответов на мои предложения по восстановлению рыбного хозяйства и ее управляемости на федеральном уровне со стороны уполномоченного на это министерством сельского хозяйства директора Депрыбхоза Е.С. Каца.

Чтобы ни быть голословным и дать возможность читателям самим оценить ответы минсельхоза, привожу в порядке изложения мои предложения, адресованные Президенту Российской Федерации В.В. Путину, и ответы на них, данные мне за президента РФ В.В. Путина его официального представителя – директора Депрыбхоза Минсельхоза России Е.С. Каца. При этом следует принять во внимание, что в своем вступительном ответе Кац, как юрист по образованию и хлебнувший чиновничьего лиха, сразу четко “страхуется” от всех нестыковок в своих ответах одним, но важным пассажем: “…Депрыбхоз Минсельхоза России…рассмотрел в пределах компетенции (выделено мною) Ваше обращение с предложениями по совершенствованию законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов…”. Этим “…в пределах компетенции..” Минсельхоз России сразу же подстраховался от возможный обвинений в свой адрес по поводу тех нестыковок в его ответах, которые видны даже тем, кто не является профессионалом в рыбной отрасли.

И так по существу.

• 1. Предложение: “Введение отраслевой системы управления рыбным хозяйством страны с главной целевой установкой – насыщение внутреннего рынка разнообразной, высококачественной рыбной продукцией по доступной для населения стоимости”.

Ответ Минсельхоза России: “В целях насыщения внутреннего рынка разнообразной, высококачественной рыбной продукцией заинтересованными федеральными органами исполнительной и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется исполнение Комплекса мер…по содействию импортозамещения..”. 

• 2. Предложение: “Создание на федеральном уровне министерства рыбного хозяйства Российской Федерации, в функции которого будут входить как сохранение, рациональное использование водных биоресурсов, их добыча, переработка, оптовый сбыт, так и формирование справедливого ценового механизма на рыбную продукцию”.

Ответ Минсельхоза России: “Вопрос создания новых федеральных органов исполнительной власти относится к компетенции президента Российской Федерации”.

• 3. Предложение: “Формирование руководства и аппарата министерства рыбного хозяйства и его органов в приморских регионах и внутри страны должно осуществляться за счет профессиональных кадров – рыбников, имеющих производственный опыт работы“.

Ответ Минсельхоза России: «Отсутствует».

• 4. Предложение: “Осуществление в первоочередном порядке ускоренного обновления научно-исследовательского флота…“.

Ответ Минсельхоза России: “По вопросу об обновлении научно-исследовательского флота сообщаем, что указанные мероприятия осуществляются в рамках государственной программы Российской Федерации “Развитие рыбохозяйственного комплекса”, утвержденного правительством Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 314, в пределах предусмотренного законодательством о федеральном бюджете финансовом обеспечении ее реализации…”.

• 5. Предложение: “Создание, для обеспечения рыбопромыслового флота сырьевой базой в освоенных районах промысла и расширения её за счет открытия новых районов и объектов рыболовства в Мировом океане, на условиях государственно – частного партнерства бассейновых рыбопромысловых разведок”.

Ответ Минсельхоза России: “Отсуствует”.

• 6. Предложение: “Отменить все формы аукционных торгов квотами – долями на вылов водных биоресурсов в воде, а так же платы за ресурсы для всех российских пользователей при осуществлении ими рыболовства в 200-милной исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе России”.

Ответ Минсельхоза России: “…Практика проведения указанных аукционов показала эффективность их механизма в целях предоставления прав на добычу (вылов) водных биоресурсов и их последующего освоения.

В отношении Вашего предложения по отмене уплаты ставок сбора за пользование объектами водных биоресурсов сообщается, что налоговым законодательством Российской Федерации применяется принцип платности при осуществлении предпринимательской деятельности за использование объектами животного мира и иными природными ресурсами”.

• 7. Предложение: “Наделение пользователей долями квотами на вылов водных биоресурсов производить только посредством оправдавшего себя исторического принципа на долгосрочной основе до 15 – 20 лет с учетом фактического их вылова за предыдущий пятилетний период”.

Ответ Минсельхоза России: “В целях реализации норм Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и отдельных законодательных актов…заключающихся в закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 15 лет, а именно до 31 декабря 2033 года включительно…постановлениями Правительства Российской Федерации утверждены порядки по распределению пресноводных, морских и международных квот на основании договоров, сроки действия которых заканчиваются до 31 декабря 2018 года… В настоящее время осуществляется установленные процедуры по рассмотрению поступивших заявок на перезаключение указанных договоров”.

• 8. Предложение: “Принятие в качестве основного экономического механизма для модернизации и обновления рыбодобывающего флота, береговых рыбоперерабатывающих предприятий долгосрочные кредиты отечественных банков под разумные проценты на уровне не выше мировых стандартов”.

Ответ Минсельхоза России: “Президентом Российской Федерации в целях стимулирования обновления рыбопромыслового флота и береговых рыбоперерабатывающих предприятий дан ряд поручений Правительству Российской Федерации и федеральным органам исполнительной власти в пределах их полномочий.

Во исполнение указанных поручений Правительством Российской Федерации принят ряд нормативно правовых актов по предоставлению квот добычи (вылов) водных биологических ресурсов на инвестиционные цели. …

Вмести с тем отмечаем, что все инвестиционные проекты по строительству судов рыбопромыслового флота и рыбоперерабатывающих предприятий реализуются инвестором за счет собственных средств или с привлечением денежных средств кредитных учреждений. Решение о необходимости обновления флота и (или) строительстве нового завода, применение мер государственной поддержке, а также об источниках финансирования указанных инвестиционных проектов принимаются инвестором самостоятельно.

Вопросы предоставления долгосрочных кредитов для реализации инвестиционных проектов относятся к сфере взаимоотношений кредитных учреждений и кредитуемых лиц, и регулируются соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации”.   

• 9. Предложение: “Расширение полномочий субъектов Российской Федерации в области развития прибрежного, любительского, спортивного рыболовства, аквакультуры, формирования береговой инфраструктуры, способствующей модернизации и обновление прибрежного рыболовного флота, береговой рыбопереработки и насыщению внутреннего рынка каждого субъекта Российской Федерации качественной и доступной для населения по цене рыбопродукцией собственного производства”.

Ответ Минсельхоза России: “… от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющих статус этих органов. Вместе с тем в Вашем обращении отсутствуют конкретные предложения по их предоставлению и соответствующие обоснования”.

• 10. Предложение: “Привлечение профессиональных союзов, ассоциаций, объединений рыбаков при рассмотрении и принятии решений по развитию рыбной отрасли, включая формирование законодательной базы”.

Ответ Минсельхоза России: “Все разрабатываемые Минсельхозом России проекты федеральных законов, проекты нормативно правовых актов Правительства Российской Федерации, а также проекты ведомственных актов Минсельхоза России и Росрыболовства проходят процедуры публичного обсуждения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в рамках которых рассматриваются замечания и предложения рыбохозяйственных ассоциаций (союзов) в случаях определенных законодательством Российской Федерации. Наиболее общественно-важные проекты федеральных законов, проекты нормативно правовых актов Правительства Российской Федерации обсуждаются на заседаниях Общественных советах при Минсельхозе России и Росрыболовстве, состав которых формируется Общественной палатой Российской Федерации, в том числе из представителей отраслевых союзов (ассоциаций)”.

Вот так ответил за президента Российской Федерации В.В. Путина на конкретные предложения по восстановлению рыбного хозяйства России и её управляемости на федеральном уровне специалист Минсельхоза России директор Депрыбхоза Е.С. Кац. Уверен эти его “ответы” одобрены, как минимум, заместителем министра сельского хозяйства – руководителем Росрыболовства И.В. Шестаковым. Не исключено, что и министр сельского хозяйства Д.Н. Патрушев ознакомился с ними. Как ни как, а необходимо, по регламенту, сообщить и в президентскую администрацию о том, что автору предложений дан “исчерпывающий ответ”.

Комментировать со своей стороны упомянутые выше ответы Минсельхоза считаю контрпродуктивным, поскольку конкретика в них по существу предложений отсутствует. А вот выводы из произошедшего позволю высказать.

Первое. Аппарат президентской администрации забюрократизирован регламентом настолько, что через него пробиться с проблемными вопросами социально-экономического значения федерального уровня к президенту Российской Федерации невозможно. Все обращения, за исключением некоторых бытовых (труба лопнула, лечится негде, помогите в том или сем и т.д.) популистских проблем, блокируются президентскими чиновниками. Потеряна обратная связь с теми, кто обращается с предложениями, не вписывающимися в наработанные годами социально-экономическую либеральную модель.

Обращаться к президенту Российской Федерации и другим федеральным органам государственной власти по проблемам рыбной отрасли со своей стороны, в данных условиях, считаю бесперспективным.

Второе. “Ответы” Минсельхоза России свидетельствуют, что запущенный Шестаковым и К* “инвестиционный проект” о расширении аукционной составляющей будет продолжатся до тех пор, пока не осуществится передел биоресурсов и собственности в пользу тех структур и лиц, которые инициировали эти направления. Либо сама практика покажет разрушительный характер в целом для отрасли этого “новаторского инвестиционного – аукционного проекта”.

Третье. В этих условиях возрастает роль региональных приморских органов власти субъектов Российской Федерации в сохранении на своей территории условий для устойчивого развития рыбной отрасли. Внедряемый “инвестиционно-аукционный проект” затронет, прежде всего, социально-экономические отношения непосредственно в регионе.

Четвертое. Не меньшее значение в происходящих процессах в рыбной отрасли играет и роль союзов, ассоциаций, объединений как федерального, так и регионального уровня. На сегодняшний день большинство из них и прежде всего ВАРПЭ положительно отнеслись к “инвестиционного – аукционному проекту”. Что это “брак по расчету” или действительно, как сейчас модно говорит “драйв развития отрасли”?

Вновь упование на одну лишь практику, которая, в конечном итоге, рассудит все и всех, будучи, как известно, критерием истины…

* Ранее материал был опубликован на сайте “Фишкамчатка”.

Вячеслав Зиланов – заместитель министра рыбного хозяйства СССР (1986-1991), заместитель Председателя Комитета по рыболовству России (1992-1997), заместитель губернатора Мурманской области (2003-2007), заслуженный работник рыбного хозяйства России, Почетный гражданин Мурманской области