Андрей Трошкин: Главы Новосибирской области и Красноярского края обозначили векторы развития регионов

Новосибирск, 18.12.2017, 17:45

Обзор политических событий в Сибирском федеральном округе с 4 по 16 декабря 2017 года

Работа выполнена в соавторстве с Алексеем Голомазовым

Александр Усс. Иллюстрация: krasrab.net

 

Вырисовываются основные векторы развития Новосибирска и Красноярска при новых врио. Новосибирска как научного центра. Красноярска как промышленного

Очевидно, произошедшие структурные изменения в правительствах врио Андрея Травникова и врио Александра Усса зададут основные векторы развития регионов.

Новосибирск как научный центр. Управление науки и инновационной политики выведено из-под министерства образования и напрямую замкнуто на губернатора.

Красноярский край как промышленный центр. Агентство науки и инновационного развития упразднено. Наука присоединена к министерству образования, инновации к минэкономразвития.

Новосибирская область

Выстраивая новую древовидную структуру, Андрей Травников использует не персональный, а системный подход. Количественно правительство сокращено. Остались только первые заместители и министры. На каждого заместителя будет замкнуто несколько министерств. Лично врио будет контролировать министерство финансов и управление науки и инноваций – прицел на новый виток развития Новосибирска как научного центра. Это логично, учитывая научный потенциал города и развитую исследовательскую инфраструктуру.

Подтверждается курс на технократию. Кадровые изменения идут постепенно, по мере погружения в дела и выстраивания новой структуры. Увольнения не носят массового характера. В отставку уходят только те, кто не вписывается в новую команду. Постов лишились заместитель губернатора Виктор Титков, министр строительства Сергей Боярский, заместитель губернатора по безопасности Юрий Прощалыкин. Травников распорядился сформировать новый состав кадрового резерва госслужащих на основе победителей конкурса "Лидеры России", из которых будут брать кадры для обновления правительства.

Два ключевых заместителя остались. Они курируют основные блоки. Первый заместитель председателя правительства Новосибирской области Владимир Знатков курирует экономику, строительство, ЖКХ и инфраструктуру. Первый заместитель председателя правительства Новосибирской области Юрий Петухов отвечает за социально-политический блок.

Красноярский край

Врио Александр Усс также произвёл изменения в правительстве. Агентство науки и инновационного развития упразднено. Его функции разделены между Минэкономразвития и Минобразования. Министром экономического развития и инноваций назначен Сергей Верещагин. Ранее он работал в правительстве Александра Хлопонина. Сформировано министерство промышленности, энергетики и ЖКХ; торговля присоединена к министерству сельского хозяйства. Свои посты сохранили министры Анатолий Цыкалов и Леонид Шорохов. Образовано агентство по ГО ЧС и пожарной безопасности. Появились и новые министры: транспорта – Константин Димитров (гендиректор ГП КК "ДРСУ-10"), строительства – Сергей Козупица (был замминистра). Новый зампредседателя правительства Алексей Подкорытов занимал должность начальника краевого госпиталя для ветеранов войн.

Подписан меморандум о сотрудничестве с главами промышленных гигантов: Андреем Мельниченко (СУЭК, СГК), Олегом Дерипаска (РУСАЛ, Базовый Элемент) и Владимиром Потаниным (Норильский никель). Формируется коалиция, стремящаяся сохранить в регионе политический и экономический статус-кво. До подписания меморандума Усс провёл встречу с Мельниченко (СГК), где были отработаны вопросы экологии: строительство новой трубы ТЭЦ-1 и право "вето" краевого правительства на решения СГК.

Ближе к концу недели Александр Усс вышел с предложением смещения акцентов красноярского экономического форума в сторону сибирской проблематики и с упором на инвестиции и поиск инвесторов.

В целом события прошедших двух недель свидетельствуют о движении в сторону формирования Красноярского края как мощного промышленного региона.

 

Новосибирск. Заключена концессия по 4-му мосту

В среду, 6 декабря, была подписана концессия по 4-му мосту Новосибирска. От Новосибирской области соглашение подписал министр транспорта Анатолий Костылевский, от концессионера – глава группы ВИС (подрядчик "Газпрома") Игорь Снегуров. На подписании присутствовали министр транспорта России Максим Соколов, врио Андрей Травников и министр Михаил Абызов. Чуть ранее в городе, недалеко от здания правительства, прошёл пикет против заключения концессионного соглашения. Позднее, в течение следующей недели тема против концессии активно раскручивалась в общественной среде Новосибирска.

Что означает строительство 4-го, платного моста для города? Привлечение федеральных инвестиций более 25 млрд рублей, увеличение объёма производства стройматериалов местными предприятиями, увеличение налоговой базы города и области. Стоит отметить, что в перспективе строительство моста и сопряжённых с ним развязок стимулирует развитие районов застройки.

Одним из главных аргументов "против" является непредсказуемый трафик, при гарантированных доходах концессионера в 47 млрд рублей за 25 лет, которые пойдут в бюджет области. Против концессии выступает общественность и мэр города Анатолий Локоть. Для мэра-коммуниста эта тема может стать одной из основных в протестной повестке губернаторской кампании 2018.

В конце недели Михаил Абызов побывал в Новосибирске. В частности, он высказался по поводу целесообразности проведения референдумов по ключевым городским вопросам: "Я считаю, что народным голосованием мы не примем ни один бюджет.  Все будут одинаково довольны или одинаково недовольны. Это политическая ответственность депутатов и исполнительной власти принимать эти решения и нести за них результативную ответственность, отвечать за них, – заявил Михаил Абызов. –  Вы можете и должны сказать: "Послушайте: вы маетесь ерундой. Вы тратите деньги на неприоритетные направления, и с вашим решением мы не согласны, а депутатов в следующий разы выбирать не будем!"

 

70/70. В Алтайском крае вновь перегнули с административным давлением

7 декабря губернатор Алтайского края Александр Карлин и вице-премьер алтайского правительства Виталий Снесарь дали жесткие указания по поводу работы в муниципалитетах в ходе президентской кампании. Снесарь поставил районам задачу 70% явки при 70% поддержки основного кандидата. Такая разнарядка обернулась против руководства края. Председатель ЦИК РФ Элла Памфилова сообщала, что подготовит докладную записку на имя президента Путина о ситуации в Алтайском крае, где местные власти принуждают чиновников обеспечить высокую явку на президентских выборах. Осенью в регионе уже произошёл скандал с чересчур высокой явкой на досрочном голосовании в Барнауле.

 

Разнонаправленные движения Алексея Цыденова в Бурятии

На протяжении прошедших двух недель на позиции Алексея Цыденова оказывали влияния разнонаправленные факторы. Сначала – негативные, потом – позитивные.

К негативным можно отнести, прежде всего, события в Чите. История с задержанием городских чиновников за взятку, отмена льготы на горячее питание для школьников из многодетных семей, а также проблемы со свалками. В минус сыграл и политический кризис в Тункинском районе. Конфликт главы с местным советом и критика со стороны региональных властей.

7 декабря стало известно о срыве сроков строительства перинатального центра в Улан-Удэ стоимостью 3 млрд рублей. ФОМС пригрозил республике санкциями. По плану сдача объекта должна была состояться в начале 2017 года. На деле ввод в эксплуатацию ожидается в феврале 2018 года. Полномочный представитель президента в Сибирском федеральном округе Сергей Меняйло высказался с критикой, отметив, что отставания по срокам возникли из-за несоблюдения строительных норм и правил при проектировании и возведении здания.

Факторы, изменившие негативную динамику на позитивную:

– Информация о том, что "Новапорт" Романа Троценко построит в аэропорту Улан-Удэ новый терминал на 500 тыс. человек. Примечательно и то, что в этой связи у авиакомпании "Ангара" Сергея Ерощенко есть намерение разместиться в Улан-Удэ.

– Победа в небе. Лоукостер "Победа" продолжит полёты в Бурятии до осени 2018 года, авиакомпания ранее планирована уйти из региона из-за нерентабельности.

– Слова Путина о содействии в строительстве моста через Уду. Он пообещал поговорить по этому вопросу с министром транспорта РФ. В свою очередь Цыденов отметил, что пакет документов с заявкой на финансирование будет направлен в Минтранс и Росавтодор до конца года.

 

Иркутский ринг. Левченко (КПРФ) vs. АМО (ЕР). Раунд 3

Вдохновлённый успехом ноябрьского регионального совета Сергей Левченко намерен провести межрегиональный форум муниципальных образований. Главная цель – местные главы, но ожидаются и приглашённые звёзды КПРФ – мэр Новосибирска Локоть и депутат Госдумы Михаил Щапов.

Всё это происходит на фоне междоусобицы в рядах ассоциации муниципальных образований, которую контролирует "Единая Россия". Ассоциация фактически выступает организованной оппозицией губернатору-коммунисту. Ранее 19 глав-единороссов написали заявления о выходе из ассоциации, проявив лояльность к губернатору-коммунисту. Из 19 подавших заявления выпустили только пять районов. Теперь мэры собираются судиться за право выхода.

Руководитель АМО, мэр Черемхово Вадим Семёнов, пытаясь удержать членов ассоциации, ссылается на то, что для выхода необходимо не только заявление главы, но и решение совета депутатов. Формально руководитель АМО Семёнов прав. Однако ситуация, когда для удержания членов приходится прибегать к формализму, свидетельствует о слабости позиции. Ранее спикер Законодательного собрания Иркутской области Сергей Брилка намекал на санкции к мэрам диссидентам ассоциации.

Для Левченко в такой ситуации важно не перегнуть и не нарваться на очередной конфликт с "Единой Россией". В правительстве достаточно сторонников радикальных действий, поэтому риск обострения отношений есть.

Также поставлена точка в споре о возвращении прямых выборов мэра Иркутска. Коммунистам отказали. Верховный суд России признал правомерность существующей в Иркутске системы избрания мэра города.

Возвращение прямых выборов мэра как тема для КПРФ понятна. Непонятна логика раскрутки. Если в качестве мобилизационного проекта на президентские выборы, то очевиден фальстарт – апрель 2017. Если в плане поддержания протестной повестки КПРФ, то почему кампания велась только в правовом поле, сопровождаясь редкими высказываниями губернатора на эту тему? Никакого публичного сопровождения не было. Попытка организовать митинг летом провалилась. Собралось всего лишь 100 человек, хотя Носенко заявляла о 18 000 подписей. Поэтому общий смысл этой затеи КПРФ не ясен.

Мэра Тайшетского района Александра Величко, которого подозревают в мошенничестве при переводе артезианских скважин в свою бывшую компанию, оставили под домашним арестом до февраля. Он считается ставленником губернатора Сергея Левченко.

В 4 из 5 районах Иркутской области, включая Тайшетский, на выборах в поселковые органы власти победу одержали единороссы. Исключением стал лишь самовыдвиженец – глава Усть-Илгинского МО в Жигаловском районе. Но здесь не было кандидата от "Единой России".

 

Кузбасс. Тулеев выступает против угольщиков. Энергетика первая в повестке

Аман Тулеев призвал к сокращению объёмов добычи угля. Конечно, вопрос экологии становится всё более острым для области. Но не надо забывать, что общественники-экологи, как правило, не любят компромиссы, и сокращением добычи на 40 млн. тонн дело вряд ли кончится. А вот тогда уже может встать протест безработных горняков. И получится новое противостояние уже на низовом уровне Экологи vs. Работяги.

При этом СУЭК (Мельниченко) объёмы добычи сокращать не собирается. Гендиректор СУЭК-Кузбасс Евгений Ютяев рапортовал, что уровень добычи сохранится на уровне прошлого года. Компания первой в России применит инновационную технологию извлечения метана из угольных пластов. А ещё 8 млрд. рублей вложены в освоение пласта "Полысаевский-2".

Энергетика задавала повестку эти две недели.

Аман Тулеев замкнул управляющие и снабжающие компании региона на электросетевого магната Кузбасса – Петра Куруча (гендиректор "Кузбасской энергосетевой компании", депутат совета народных депутатов области). Куруч назначен советником губернатора по теплоэнергетике. Куруч укрепляет свои позиции. Тулеев опирается на старых и проверенных людей.

На круглом столе по вопросам энергетики руководитель кузбасского филиала "МРСК Сибири" Борис Берлин отметил необходимость дополнительных капитальных вложений в распределительные сети.

Для обновления теплового комплекса Новокузнецка потребуется 5 млрд рублей по словам директора кузбасского филиала СГК Юрия Шейбака. СГК в целом широко представлена в органах власти и имеет инструменты для регионального лоббизма.

Кроме того, несмотря на недавние разговоры о том, что будет принят профицитный бюджет, в итоге бюджет Кузбасса на 2018 год был принят с дефицитом 3,9 млрд рублей. Акции Амана Тулеева упали вниз.

На шахте "Распадская" (ЕВРАЗ, Междуреченск) произошёл пожар. Возгорание произошло на поверхности. Все 460 шахтёров покинули шахту самостоятельно.

На банкротящейся шахте "Заречная", которая является градообразующим предприятием для Полысаево и связана с фигурантом по делу о вымогательстве у собственника разреза "Инской" Щукиным, выплатили 91,5 млн рублей долга по зарплате. Ситуацию контролирует прокуратура.

 

В Томской области формируется территория научно-технологического развития

Губернатор Томской области Сергей Жвачкин встретился в Москве с помощником президента Андреем Фурсенко. Они обсудили стратегию реализации научно-технологического развития. Участие также приняли зампредседателя правления "Газпромбанка", ректор ТГУ и заместитель Жвачкина по экономике. Обсуждались вопросы НТР. По итогам встречи, утвердили дорожную карту реализации национальной технологической инициативы. В Томской области создаётся площадка городской инфраструктуры "Живая лаборатория", планируется запуск проекта "Цифровая медицина", двух образовательных модулей, по конкурсу развитие НТИ будет оказана помощь 30 проектам в 2018 году.

В конце недели губернаторы Томской и Новгородской областей подписали соглашение о сотрудничестве в сфере НТИ. Также Сергей Жвачкин встретился с президентом АО "ТВЭЛ" ("Росатом") Натальей Никипеловой. В Северске будет создана территория опережающего развития.

Кроме того, в мэрии Томска Иван Кляйн сформировал новую команду. Теперь у него восемь заместителей, из них пять новых. Учитывая царившее некоторое время назад взаимное недоверие с администрацией – шаг логичный. Кляйн избрался в 2013 году. В 2018 году ему предстоит переизбрание. Потому сейчас важно сформировать сильную команду. Конкуренцию могут составить коммунисты, которые имеют поддержку некоторых местных бизнесменов и традиционно сильная ЛДПР.

 

Омск. Фадина приступила к обязанностям мэра и поменяла команду

Оксана Фадина официально вступила в должность мэра Омска. Врио губернаторам Омской области Александр Бурков пожелал ей возродить былую славу Омска. Позднее Фадиной вручили партийный билет "Единой России".

С первых дней Фадина стала менять старую команду. Она назначила двух новых заместителей. Елена Шипилова (экс-зам министра труда с соцразвития области) будет курировать социальный блок. Богдан Масан (выходец из команды экс-мэра Омска, депутата Госдумы Виктора Шрейдера) будет отвечать за экономику, финансы и закупки. Он заменил Инну Парыгину, которая критиковала межбюджетную политику в регионе, а в прошлом месяце отметилась неосторожным высказыванием о слишком маленькой зарплате чиновников.

Характерно, что Фадина назначила заместителем выходца команды Шрейдера, которого связывали профессиональные отношения с её отцом. Отец Фадиной – Николай Хлебков трудился в команде мэра Шрейдера в 2000-х. А свою очередь, Масан не может похвастаться безупречной репутацией. Летом по делу Гребенщикова в его офисе производили обыски.

После того, как Новосёлов отправился в Хакасию, в Омске выстраивают новую линию отношений с энергетиками. Врио губернатора Омска Александр Бурков попросил пред правления ПАО "Интер РАО" Бориса Ковальчука договорится с РЭК по тарифной политике на три года во избежание резкого роста цен для населения. И это правильно. Как показывает опыт соседних регионов, профилактику болезни лучше провести заранее, чем потом лечить социальные последствия резких тарифных скачков.

Всё отчётливей проявляется влияние двух основных госкорпораций в регионе. После встречи Буркова с Миллером "Газпром" увеличил финансирование газификации в четыре раза, до 1 млрд рублей. "Мостовик", недавно поглощённый Сбербанком, закрыл долги по зарплате.

Депутат Госдумы Андрей Голушко озвучил проблемы с коррупцией в сфере строительства и то, что Омск занимает лидирующее место в России по долгостроям. А также посетовал на то, что Буркову и мэру Фадиной придётся столкнуться с проблемами.

 

Возбуждение уголовных дел на руководителей красноярских аэропортов на фоне возобновившихся разговоров о создании единого регионального оператора аэропортов

Возбуждено дело против гендиректора ФКП "Аэропорты Красноярья" Максима Андраханова и его заместителя. Получали взятки от руководителя строительной организации за лоббирование интересов при проведении конкурсов. Второй арест состоялся спустя неделю. Гендиректор "КрасАвиа" стал фигурантом уголовного дела о взятке за поставку техники от конкретной компании, составила 4 млн рублей (10% от суммы договора). Всё это происходит на фоне возобновившихся разговоров о создании регионального оператора аэропортов. Сейчас основных компании три: "Аэропорты Красноярья", "Черемшанка" и "КрасАвиа".

 

Протесты. КПРФ против Зимина. Рост цен на топливо. "Платон". Налоги в Чите

16 декабря в Абакане прошёл митинг КПРФ против Виктора Зимина. На акцию протеста пришло 200 человек, а заявлено было 1000. В мероприятии принял участие первый секретарь хакасского регионального отделения КПРФ Николай Бозыков.

15 декабря в Новосибирске прошёл пикет против роста цен на топливо. Стоит отметить, что эта проблема обращает на себя внимание по всей Сибири. В течение недели по этому поводу только в ФАС уже обратились власти Забайкалья и Ачинска Красноярского края.

15 декабря начали забастовку против "Платона" забайкальские дальнобойщики. Тема против системы "Платон" укрепилась в протестной повестке в апреле. Тогда в Бурятии протестующих дальнобойщиков поддерживал Вячеслав Мархаев (КПРФ), который в целом цеплялся за негативные информационные поводы. Настолько ли это актуально сейчас? "Платон" уже позабылся в массовом сознании. Но судя по весне потенциал у этой темы есть, и надо полагать, она будет использоваться в протестах во время президентской кампании.

В Чите планируется митинг против повышения налога на имущество. Ранее прокуратура решила проверить обоснованность повышения налога.

Дело вот в чём. Муниципалитет во главе с Михалёвым хочет поскорее поднять ставку до максимально возможных 2%. Горсовет принял решение делать это постепенно: 0,5% – 2016, 1% – 2017, 1,5% – 2018, 2% – 2019. С одной стороны, в условиях роста дефицита городского бюджета, это закономерный шаг. На 2018 год даже пришлось снизить расходы на ЖКХ на 37%.

С другой стороны, летом велись разговоры о необходимости делать Забайкалье привлекательным для бизнеса, в первую очередь малого, с целью сокращения растущего оттока населения из края. Территория является стратегически важной. У нас тут восточный форпост Сибири. А опыт федеральной кампании в Госдуму 2016 года показывает снижение доверия населения к партии власти.

 

Скандалы федерального уровня

В Новосибирской области новые скандалы, вышедшие на федеральный уровень.

В Барабинске 15 декабря депутаты лишили депутатских полномочий Константина Терещенко. Инициатором проверки выступил глава города Роман Бобров.

Проверяли сведения о доходах и имуществе. Поводом отозвать мандат стала неправильно заполненная декларация за 2015-2016 гг. В частности, не верно была указана дата рождения супруги и не указано получение диплома "Фермер года".

Сергей Белоконев на своей странице в Facebook пишет, что политологи из Москвы следят за ситуацией и удивляется отсутствию внятной позиции администрации Новосибирской области, закрывающей глаза на клановость районных властей и отсталость муниципалитетов.

Константин Терещенко – оппозиционный депутат горсовета. Ранее он стал автором скандала с автобусной остановкой за полмиллиона и организатором сбора более трех тысяч подписей под требованием отправить в отставку мэра города и всех его заместителей.

Еще один скандал произошел в Новосибирске. Заявление Виктора Толоконского о том, что назначение Андрея Травникова не лучшее решение президента, вызвало крупный федеральный скандал в СМИ и в различных государственных структурах. На защиту экс-губернатора Красноярского края встали региональные эксперты и общественники Новосибирска.

Параллельно продолжает раскачиваться ситуация с мусорной концессией. Активное участие в ней принимают региональные оппозиционные силы и группа общественников.

 

Авторы обзора: политтехнолог, автор проекта "Архитектура власти" Андрей Трошкин и аналитик проекта "Архитектура власти" Алексей Голомазов, специально для Информационного агентства "Реалист"

Çàãðóçêà...