Президент России Владимир Путин одобрил 27 марта 2014 идею создания национальной платежной системы для обеспечения интересов страны. Куратором проекта выступил Банк России. Это решение было вызвано требованием Администрации США блокировать работу платежных карт Visa и Master Card, выпущенных российскими банками.
8 декабря 2014 года акционерное общество «Национальная система платежных карт» (АО «НСПК») приступило к тестированию собственной технологической платформы для обработки банковских операций, включая транзакции международных платежных систем. Для этих операций используется операционный и платежный клиринговый центр национальной системы платежных карт (ОПКЦ НСПК). Национальная платежная система получила название «Мир».
Наконец, проект федерального закона № 61700-7 «О внесении изменений в статью 161 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и Федеральный закон «О национальной платежной системе» (в части совершенствования требований к организации и функционированию платежных систем) был единогласно принят в третьем чтении депутатами Государственной Думы 21 апреля.
По сообщению источника в Госдуме, законопроект предусматривает постепенный переход на карту «Мир» для бюджетников и пенсионеров. В соответствии с законопроектом, банки до 1 июля 2017 года должны будут обеспечить приём национальных платежных инструментов – карт «Мир» во всех предназначенных для расчетов с использованием платежных карт устройствах, включая банкоматы и кассовые терминалы. С 1 июля при обращении бюджетников за открытием нового счёта банки будут обязаны выдавать карту «Мир». Что касается установки терминалов, законопроект определил срок – до 1 октября 2017 года.
Определены также сроки перехода бюджетников на платежные карты «Мир» — до 1 июля 2018 года. Пенсионеры смогут получить карты взамен имеющихся по истечении срока их действия, но не позже 1 июля 2020 года. При этом пенсионерам не нужно будет специально приходить для её получения: когда закончится срок действия текущей карты, её просто заменят на карту «Мир» без взимания платы.
Законопроект даёт некоторые послабления для среднего и малого бизнеса. Так, обязанность обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием карты «Мир» предлагается не распространять на субъекты предпринимательской деятельности, выручка у которых не превышает 40 млн рублей в год. В местах, где отсутствует доступ к сотовой связи или коллективный доступ в интернет продавец освобождается от обязанности обеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) с использованием карты. Продавцы с годовой выручкой менее 5 млн рублей также освобождаются от данной обязанности в рамках принятого в третьем чтении законопроекта.
На начало апреля, по словам директора департамента национальной платежной системы Банка России Аллы Бакиной, количество эмитированных карт платежной системы «Мир» превысило 4 млн штук, из них только в Крыму выдали 1,1 млн карт. В декабре 2016 года председатель ЦБ РФ Эльвира Набиуллина говорила, что в 2017 году может быть выпущено 20 млн карт «Мир». По словам Алмы Обаевой, председателя правления НП «Национальный платежный совет», в 2017 году банки обязаны обеспечить клиентам необходимый минимум — 40 миллионов карт «Мир».
Переход бюджетников и пенсионеров на платежную карту «Мир» представляет собой сложную и масштабную социально-экономическую задачу. На 1 января в России по данным ЦБ выпущено 254,7 млн. платежных карт, из них 88,2% — это платежные карты, а оставшиеся 11,8% — кредитные карты. Темпы выпуска платежных карт за последние 10 лет составляли около 16 млн. карт в год.
Генеральный директор НСПК, оператора платежных карт «Мир», Владимир Комлев, перечисляя основные задачи, заявил о планах на ближайший год: «Безусловно, это наращивание эмиссии, а также повышение доли безналичных расчетов в масштабах страны, и это та задача, которую мы перед собой ставим, как перед национальным проектом, национальной платежной системой».
Возникают проблемы и с антимонопольным законодательством. Официальные представители ФАС России направили в Банк России заключение, что «принятие этого документа может привести к ограничению конкуренции на рынке платежных систем и ущемлению прав граждан, в том числе в связи с установлением необходимости получения ими разного рода бюджетных выплат только на счета, операции по которым осуществляются с использованием платежных карт «Мир».Необходимость открытия отдельных счетов для карты «Мир» может привести к значительным неудобствам для маломобильных клиентам банков и, в первую очередь, для пожилых пенсионеров. Заместитель председателя Госдумы, секретарь генерального совета партии «Единая Россия» Сергей Неверов сообщил, что «для пенсионеров переход на карту «Мир» будет бесплатным». Однако годовая стоимость обслуживания платежной карты «Мир» остается высокой — Сбербанк определил эту величину равной 750 рублям, такой же, как и для карт Visa и Master Card.
Однако остаются серьезные проблемы при развертывании платежной системы «Мир». Во-первых, это вопросы безопасности. «Для снятия средств с карты «Мир» надо знать всего лишь номер карты и ПИН-код. Ни о каких защищенных технологиях речи нет. Зная данные карты, мошенники смогут похитить «в разы больше»», — пояснил компетентный сотрудник Газпромбанка.
Теперь Администрация США лишена возможности блокировать выплаты работникам бюджетной сферы и российским пенсионерам. Финансово-банковскому сектору российской экономики предстоит выполнение сложной и важной государственной задачи.
Александр Ильинский – доктор технических наук, декан Международного финансового факультета Финансового университета при Правительстве РФ, специально для Экспертной трибуны «Реалист»
