МОСКВА (ИА Реалист). Политолог Александр Пожалов подготовил «Рейтинг законотворцев: партии и депутаты в бюджетном процессе в осеннюю сессию Госдумы 2021 года». В основе исследования — статистика и содержательный анализ по 22 составляющим правительственного бюджетно-налогового пакета и нескольким сотням поправок в него, исходивших от фракций и отдельных депутатов.
ИА Реалист публикует основные выводы доклада:
«Во-первых, появление в Госдуме новой фракции «Новые люди» помогло расширить партийную поддержку бюджетно-налоговых законопроектов. Если раньше бюджетный пакет принимался голосами «Единой России», частично ЛДПР, с единичной поддержкой глав комитетов от «Справедливой России», то теперь главным союзником правительства и «Единой России» в бюджетном процессе стали «Новые люди».
Отсутствие либеральной партии в прошлых созывах Госдумы не позволяло правительству и «Единой России» формировать более широкую межпартийную поддержку социально чувствительных экономических инициатив, как было с повышением пенсионного возраста.
Во-вторых, в бюджетном процессе с парламентской трибуны чаще всего была представлена только позиция «Единой России» в поддержку правительственных законопроектов и, наоборот, резко критический взгляд на бюджетную политику со стороны КПРФ и «Справедливой России – За правду», которые нарастили показатели протестного голосования по экономической тематике.
«Новые люди» и ЛДПР часто упускали возможность детализировать и обосновать позицию фракции по бюджетно-налоговым вопросам с парламентской трибуны, особенно во втором и третьем чтениях. Эти две партии менее активно поддерживали поправки левой оппозиции при отдельном голосовании.
В-третьих, «Единая Россия», КПРФ, «Справедливая Россия – За правду» и независимый депутат Оксана Дмитриева провели наиболее активную, многопрофильную и содержательную работу над поправками в бюджетно-налоговый пакет.
Обе левых партии и Оксана Дмитриева также чаще всего использовали механизм отдельного голосования по отклоняемым поправкам для продвижения собственной программной позиции.
Активность ЛДПР по поправкам в бюджетный пакет средняя, у партии больше всего совместных предложений с «ЕР» (по линии профильного комитета ГД). «Новые люди» предлагали коррективы в бюджетный пакет наименее активно и лишь по узким темам, в отличие от других фракций с широкой социальной повесткой.
В-четвертых, в составе «Единой России» основными публичными участниками бюджетного процесса в первую сессию Госдумы были в основном опытные депутаты. «Новые лица» фракции стали соавторами общефракционных поправок в профильных направлениях, но редко отстаивали их с парламентской трибуны.
Среди старых партий парламентской оппозиции лучше всего использовали бюджетно-налоговый процесс для обновления линейки своих публичных лидеров в КПРФ, выдвинув на первый план в бюджетных дискуссиях депутатов из регионов, а не федеральную «партийную номенклатуру».
Депутаты от малых партий и «административные» самовыдвиженцы пока слабо встроены в работу больших фракций.
В-пятых, самыми конфликтными и поляризованными во время бюджетного процесса в 2021 году (по соотношению голосований «за» и «против») оказались законопроекты и поправки, касающиеся пенсионной системы — бюджет ПФР, вопросы заморозки пенсионных накоплений, индексации военных пенсий, возврата индексации пенсий работающим пенсионерам и прежнего пенсионного возраста. Общий уровень конфликтности голосований по этим законопроектам выше, чем по резонансным политизированным законопроектам».
