БРЮССЕЛЬ (ИА Реалист). Политическая борьба между государствами-членами ЕС и Европейской комиссией вокруг распределения затрат на электросети и правил тарифообразования набирает обороты.
Согласно документам Совета, полученным Euronews, правительства склоняются к сохранению контроля над тем, как оплачиваются и управляются расходы на сети, вместо передачи этих полномочий Брюсселю.
Фоном этого спора является огромное давление, связанное с финансированием модернизации электросетей ЕС. По оценкам, к 2050 году стоимость подключения всех граждан Европы к электросетям достигнет 1,2 трлн евро. Некоторые аналитические центры обещают, что единая планируемая и контролируемая из Брюсселя «Полярная звезда» электросетей позволит сэкономить 560 млрд евро, и комиссар по энергетике Дэн Йоргенсен признал эту цифру.
Ключевое поле боя: сможет ли Комиссия устанавливать «эталонную методологию тарифов»
В центре спора — положение, которое наделило бы Европейскую комиссию полномочиями устанавливать общую структуру и эталонную методологию для тарифов на электроэнергию. Ирландское председательство подчёркивает, что цель — «гармонизация методологии», а не фактических тарифов, и что национальные регуляторы могут отступать от эталонного метода при наличии обоснования.
Однако ряд крупных государств-членов по-прежнему не удовлетворены. Франция, Германия, Италия, Польша, Финляндия, Испания и Нидерланды хотят, чтобы полномочия Комиссии были существенно сокращены или отменены, настаивая на руководящих принципах, а не на обязательном подходе.
Совет европейских энергетических регуляторов (CEER) также чётко обозначил свою позицию, подчеркнув, что ключевая компетенция и независимость национальных регуляторов в разработке или утверждении тарифов на электросети и их методологий «имеет решающее значение». CEER отмечает, что различия в дизайне тарифов между странами могут быть разумно объяснены такими факторами, как топология сети, системные потребности и количество операторов, а единый эталонный метод может подорвать независимость регулирования.
Борьба за налоговый суверенитет: Германия предупреждает о «неприемлемом прецеденте»
Другой фронт — налогообложение энергоносителей. Еврокомиссия пытается через законодательство о рынке электроэнергии ввести положение, гарантирующее, что электроэнергия не будет облагаться налогом выше, чем газ, для продвижения электрификации (ЕС поставил цель достичь 46% электрификации к 2040 году).
Германия решительно против. Генеральный директор Министерства финансов Германии Бастиан Флеге в письме в ЕС заявил, что «серьёзно сомневается в том, что (предложение) сможет получить эффективное большинство», и указал, что оно «нарушает требование единогласия в налоговом законодательстве… напрямую вмешивается в налоговый и бюджетный суверенитет государств». Германия считает, что Комиссия пытается обойти принцип «единогласия», необходимый для налоговых мер, через законодательство о рынке электроэнергии, которое требует лишь «квалифицированного большинства».
Италия, Австрия, Швеция, Финляндия, Эстония, Литва, Словакия и Чехия также присоединились к оппозиции. Чехия считает шаг Брюсселя «неприемлемым прецедентом на будущее», поскольку он может лишить государства-члены права вето. Финляндия особо отмечает, что сравнение газа и электроэнергии некорректно, поскольку первый является источником энергии, а вторая — энергоносителем.
Гонка субсидий: государства-члены используют «пластыри» вместо реформ
Столкнувшись с ростом затрат на электросети, государства-члены предпочитают субсидии, а не структурные реформы. По данным Euractiv, Германия вливает в электроэнергетическую систему более 30 млрд евро субсидий для снижения цен, включая 6,5 млрд евро на субсидирование сетевых сборов, около 15 млрд евро на субсидии для возобновляемых источников энергии и 1,5 млрд евро на специальную программу для промышленных тарифов.
Франция вкладывает почти 11 млрд евро в рынок мощности, промышленные и возобновляемые субсидии. Польша потратит 3 млрд евро на государственный механизм рынка и возврат затрат на CO2 для тяжёлой промышленности.
Министр энергетики Португалии Мария да Граса Карвалью первой выразила недовольство: «Те страны, которые могут инвестировать больше… через вливание государственных финансов в электроэнергетическую систему… искусственно занижают цены на электроэнергию».
Менее чем за 12 месяцев действия рамочной программы CISAF Брюссель уже одобрил 18,4 млрд евро субсидий в рамках новых правил.
Разногласия по доходам от передачи и трансграничному финансированию
Франция и Швеция ранее заблокировали предложение, которое обязало бы страны объединять доходы от внутренних электросетей в общеевропейский фонд. Франция и Швеция как крупнейшие экспортёры электроэнергии не хотят отказываться от доходов, критически важных для их сетей.
Швеция — крупнейший экспортёр электроэнергии в ЕС, её сетевой оператор использует «доходы от перегрузки» для балансировки спроса и предложения по всей стране. Франция недовольна положением, позволяющим Еврокомиссии в одностороннем порядке решать, когда и как использовать эти средства.
На более широком финансовом уровне страны расходятся по трём измерениям: масштаб финансирования CEF-E, право внутренних сетевых усилений на получение финансирования CEF-E и более широкий финансовый портфель. Франция особенно обеспокоена тем, что внутренние сетевые усиления, вызванные потребностями транзита, создают реальные затраты, но не могут получить поддержку ЕС, поскольку не подпадают под соглашение о распределении трансграничных затрат (CBCA). Анализ Европарламента рекомендует расширить критерии соответствия CEF-E на такие инвестиции при условии установления их причинно-следственной связи с трансграничными мощностями через структурированную оценку.
Оценка перспектив
Суть этой игры выходит далеко за рамки технических дискуссий о тарифах на электроэнергию. Как заявил европейскому новостному телеканалу доцент Университета Осло Франческо Сасси: «Слон в комнате, которого никто не хочет обсуждать напрямую — предпочитая дебатировать техническую экономику сетевых систем, сетевого контроля, взаимоподключения и тарифов на электроэнергию — заключается в том, что эти вопросы по своей сути являются политическими и геополитическими».
Европейский центральный банк в майском отчёте редко вмешался в эту чувствительную сферу, поддержав координацию налогов на энергоносители и сетевых сборов, заявив, что огромные различия между странами в налогах, сетевых сборах и регуляторных платежах раскалывают европейский энергетический рынок и подрывают конкурентоспособность промышленности ЕС по сравнению с США и Китаем.
Однако, как резюмирует Euractiv, пока государства-члены продолжают «обходить экономические законы» с помощью субсидий, возможность реально улучшить систему будет упущена. Старший экономист Кёльнского института экономических исследований Андреас Фишер отмечает, что только через возможно болезненные реформы политики смогут «в долгосрочной перспективе снизить цены на электроэнергию».
