МОСКВА (ИА Реалист). Правительство России внесло в Государственную думу законопроект о поддержке развития технологий искусственного интеллекта. Документ, подготовленный под кураторством вице-премьера — руководителя Аппарата Правительства Дмитрия Григоренко, призван стать «отправной точкой» для формирования правовой базы регулирования ИИ в стране.

Законопроект был доработан с учётом предложений бизнеса и, как ожидается, будет рассмотрен до окончания весенней сессии.

Суть законопроекта: определение, категории и приоритеты

Главная задача документа — ввести базовое определение искусственного интеллекта в российское законодательство и обеспечить условия для приоритетного развития отечественных технологий ИИ. Это напрямую связано с вопросами технологического суверенитета и безопасной работы ключевых информационных систем страны.

Законопроект вводит две категории больших фундаментальных моделей ИИ:

  • Суверенная модель — должна быть полностью разработана в России.
  • Национальная модель — может использовать решения с открытым исходным кодом, но её существенные характеристики должны определяться российским разработчиком.

Обе категории обязаны хранить и обрабатывать данные на территории РФ. Суверенные и национальные модели получат приоритетный доступ к государственной поддержке, перечень мер которой определит правительство. Планируется, что такие модели будут прежде всего применяться на значимых объектах критической инфраструктуры.

Основные требования законопроекта распространяются на большие фундаментальные модели — генеративные нейросети, лежащие в основе многих ИИ-сервисов. При этом специализированные модели, технологии компьютерного зрения и отдельные ИИ-сервисы не подпадают под действие документа.

Принципы регулирования и полномочия

Проектом базового закона закрепляются ключевые термины, включая определения понятий «искусственный интеллект» и «большая фундаментальная модель искусственного интеллекта». Параллельно прописываются основные принципы регулирования в сфере ИИ: технологическая независимость, обеспечение прав и свобод человека, уважение свободы воли, учёт традиционных российских духовно-нравственных ценностей и приоритет безопасности.

Президенту РФ планируется предоставить полномочия по утверждению Национальной стратегии развития искусственного интеллекта. Правительство, в свою очередь, сможет определять меры государственной поддержки разработки, внедрения и применения больших фундаментальных моделей ИИ, а также устанавливать случаи, в которых допускается использование только суверенных или национальных моделей.

В целях обеспечения прав граждан законопроект предусматривает возможность размещения маркировки (информационного предупреждения) материалов в аудио- и визуальной форме, созданных с использованием больших фундаментальных моделей ИИ.

Контекст: ставка на технологический суверенитет

Разработка законопроекта велась на фоне растущего внимания государства к развитию ИИ. 23 июня стало известно о создании рабочих групп по устранению барьеров для развития ИИ, которые сосредоточатся на обеспечении разработчиков доступом к данным для обучения моделей, расширении доступа к вычислительным мощностям и совершенствовании условий технологического присоединения.

Законопроект закрепляет право разработчиков российских ИИ-моделей на получение мер поддержки и предусматривает стимулирование внедрения отечественных ИИ-решений в ключевых отраслях — энергетике, государственном управлении и других. Как пояснили в аппарате Григоренко, это необходимо для снижения зависимости от иностранных технологий.

Документ был существенно скорректирован в пользу разработчиков ИИ, в первую очередь коммерческих компаний. В правительстве подчеркнули, что законопроект направлен не на ограничения и жёсткую регуляторику, а именно на развитие.

Российские ИИ-модели: что работает и развивается

В России действует несколько крупных фундаментальных моделей, разработанных отечественными компаниями. Законопроект относит их к категории «суверенных» и «национальных» моделей, для которых устанавливаются требования по локализации обработки данных на территории РФ.

Ключевые российские разработки:

  • YandexGPT (Яндекс) — универсальная текстовая платформа, лежащая в основе ИИ-ассистента Алиса. Включает несколько версий, в том числе YandexGPT 5.1 Pro, YandexGPT 5 Pro и YandexGPT 5 Light. Компания также разрабатывает модели YandexART и YandexVLM.
  • GigaChat (Сбер) — текстовая нейросеть, доступная в версиях GigaChat 2 Max и GigaChat 2 Pro.
  • Kandinsky — российская модель для генерации изображений.

По данным бенчмарка SLAVA, российские ИИ-модели заняли весь топ-6: первое место — Alice AI LLM от Яндекса, за ней следуют YandexGPT 5.1 Pro, GigaChat 2 Max и другие. Обе ведущие нейросети — YandexGPT и GigaChat — бесплатны и работают из России без VPN.

Зарубежные ИИ: доступ, ограничения и блокировки

Ситуация с иностранными нейросетями неоднозначна: часть из них недоступна с российских IP-адресов по инициативе самих разработчиков, а не из-за решений российских властей.

Фактически недоступны (блокировка со стороны разработчиков)

  • ChatGPT (OpenAI, США) — недоступен в России с российских IP, поскольку компания исключила Россию из списка доступных локаций. Российские пользователи сталкиваются с блокировкой аккаунтов при попытке доступа через VPN.
  • Gemini (Google, США) — также недоступен, включая платформу Google AI Studio.
  • Claude (Anthropic, США) — недоступен с российских IP, разработчики активно выявляют и блокируют аккаунты российских пользователей.
  • Grok (xAI, Илона Маска) — официально недоступен в России. Эксперты отмечают, что эта нейросеть может оказаться под блокировкой из-за скандалов с генерацией сексуализированного контента и «раздеванием» людей на фото.
  • Microsoft Copilot — недоступен с российских IP.

Доступны или могут использоваться

  • DeepSeek (Китай) — формально доступен, однако обрабатывает запросы в Китае, что создаёт риски с точки зрения российского законодательства о локализации данных (152-ФЗ). Многие российские ИИ-сервисы построены на открытых зарубежных моделях, включая DeepSeek, Qwen и Llama, и дообучены под конкретные задачи.
  • Qwen (Китай) — может быть доработан для работы внутри страны.
  • Llama (Meta) — модель с открытым исходным кодом, используется в ряде российских разработок.

Правовой статус: что разрешено, а что под запретом

Запрета на использование иностранных нейросетей в России не будет. Вице-премьер Дмитрий Григоренко неоднократно заявлял: «Что касается искусственного интеллекта — мы вообще не рассматриваем запреты, в том числе на иностранные нейросети».

Однако из финальной версии законопроекта убрали положения о тотальном запрете, заменив их целевым подходом:

  • Запрещено использовать иностранные ИИ в государственном управлении и на объектах критической информационной инфраструктуры.
  • Бизнес и частный сектор могут самостоятельно выбирать любые технологические решения.
  • Переходный период для уже внедрённых иностранных ИИ-решений в чувствительных сферах продлён до 2032 года. Главное условие — все данные должны храниться и обрабатываться исключительно на территории России.
  • Правительство будет определять случаи, в которых допускается применение исключительно суверенных или национальных моделей ИИ.

Законопроект затрагивает только большие фундаментальные модели (с не менее 1 млрд параметров). Специализированные модели, технологии компьютерного зрения и отдельные ИИ-сервисы под регулирование не попадают.

Правительство РоссииНовые технологииИскусственный интеллектЭкономика РоссииЭкономика России в условиях санкций