НУР-СУЛТАН (ИА Реалист). 11 января 2022 года президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев утвердил состав правительства республики, заложив основы «новой» кадровой политики в постназарбаевский период. Ранее 5 января президент принял отставку премьер-министра страны Аскара Мамина.
В целом, новая кадровая политика Токаева напоминает политику Шавката Мирзиеева, президента Узбекистана (сентябрь 2016 г. – н.вр.), в 2016-2018 гг. Отсутствие собственной команды, способной полностью охватить ключевые позиции в системе власти, вкупе с внутриэлитным расколом привели к тому, что кадровая политика президента РК может быть охарактеризована следующим образом:
Во-первых, идет рекрутирование в управленческую элиту республики людей, с которыми Токаев работал ранее в период своего премьерства и будучи главой МИД. В первую очередь, по такому принципу формируется экономический блок страны, с которым связывают грядущие реформы. При этом представители семьи Токаева достаточно слабо представлены во властных структурах республики.
Во-вторых, идет определенная зачистка «назарбаевских кадров», основными сферами для Токаева стали силовой блок, экономический сектор РК и топ-менеджмент ключевых национальных предприятий из числа приоритетных отраслей экономики республики.
В-третьих, в условиях раскола и внутриэлитной турбулентности Токаев идет на компромисс с основными группами влияния в стране.
Рассмотрим кадровые перестановки более подробно.
Силовой блок
Так, первые кадровые перестановки коснулись Комитета национальной безопасности РК (далее КНБ) – вместо К. Масимова, обвиненного в государственной измене, 6 января 2022 года был назначен Е. Сагимбаев. Кандидатура Е. Сагимбаева на пост главы КНБ вполне объяснима: с мая 2019 года он являлся начальником Службы охраны президента Казахстана, а также заместителем начальника Службы государственной охраны Казахстана, а с августа 2021 года возглавил ее. Данное силовое ведомство подчиняется непосредственно Президенту РК. Учитывая, что ранее КНБ возглавляло доверенное лицо Елбасы, а первым заместителем председателя КНБ до 17.01.2022 являлся племянник Н. Назарбаева Самат Абиш, то назначение Е. Сагимбаева, с одной стороны, позволяет поддерживать внутриэлитный баланс между формирующейся командой Токаева и назарбаевской когортой. А, с другой, обеспечивает контроль Токаева над главным силовым ведомством страны. Также начались кадровые перестановки в региональных департаментах КНБ, затронув четыре области — Жамбылскую, Алматинскую, Костанайскую и Кызылординскую. В Жамбылскую и Алматинскую области назначены представители центрального аппарата КНБ – Н. Карибжанов и А. Наймантаев.
Примечательно то, что 5 января первоначально в СМИ прошла информация, что вместо С. Абиша первым заместителем председателя КНБ назначен М. Нуртлеу, правая рука К.-Ж. Токаева. Весь карьерный путь М. Нуртлеу связан с президентом РК. Однако через несколько дней отставку С. Абиша опровергли в пресс-службе КНБ, что может быть связано с началом переговоров и поиском компромисса между командой Н. Назарбаева и К.-Ж. Токаевым. Де-юре до 17 января 2022 года С. Абиш находился в отпуске, а как известно во время отпуска уволить человека нельзя. Де-факто сохранение за ним поста в КНБ в период с 5 по 17 января было важным условием «торга» с командой экс-президента, в рамках которого С. Абиш выполнял функцию гаранта безопасности семьи первого президента и его окружения.
Отставка самого К. Масимова связана с тремя причинами:
Во-первых, в последние несколько лет была высока угроза формирования его тандема с Даригой Назарбаевой, сватом которой является лучший друг К. Масимова Кайрат Боранбаев (его дочь Алима была замужем за младшим сыном Дариги Назарбаевой Айсултаном). Данный тандем был бы беспроигрышным в транзитный период, так как представлял из себя совокупность силового ресурса К. Масимова и аппаратного веса Д. Назарбаевой.
Во-вторых, его отставка имеет символическое значение. Будучи человеком Елбасы, К. Масимов представлял из себя своеобразный «рычаг давления» на ситуацию в стране и символизировал аппаратное доминирование Н. Назарбаева в силовых структурах. Соответственно, его отставка расценивается как факт усиления К.-Ж. Токаева.
В-третьих, его задержание служит публичным подтверждением официальной версии властей РК о попытке внешнего вмешательства во внутренние дела республики.
Помимо К. Масимова в отставку отправлены два его заместителя — Марат Осипов (ранее работавший начальником Департамента КНБ по городу Алматы, 2013-2016 гг.) и Даулет Ергожин (ранее занимавший высокие посты в нефтегазовом секторе РК в компаниях «КазМунайГаз» и «КазМунайТениз», а также являвшийся членом совета директоров в компаниях «КазАгро», «Eurasian Natural Resources Corporation», «Казатомпром» и Kazakhmys plc). Также с поста снят двоюродный брат К. Масимова Нурлан, занимавший пост начальника Департамента полиции Павлодарской области.
В этом контексте интересен и тот факт, что А. Мамин (экс-премьер-министр РК) и К. Масимов в свое время учились в одном классе. Несмотря на то, что близкими друзьями их никогда не считали, знали они друг друга хорошо и давно. Так что их практически одновременная отставка – часть «новой» кадровой политики К.-Ж. Токаева по постепенной смене кадрового состава управленческой элиты РК в пользу лояльных ему людей.
Напротив, в отличие от КНБ не претерпели существенных кадровых изменений Министерство внутренних дел и Министерство обороны – свои посты сохранили Е. Тургумбаев и М. Бектанов. Именно в отношении двух вышеозначенных ведомств, а также МИД К.-Ж. Токаев проводил самостоятельную кадровую политику, согласно указу президента РК от 21 октября 2019 года. Все остальные назначения должны были согласовываться с Н. Назарбаевым. Отсутствие кадровых перестановок в данных ведомствах также связано с необходимостью стабилизировать ситуацию в силовом блоке страны на фоне сильных пертурбаций в КНБ.
И, наконец, озвученное К.-Ж. Токаевым поручение укрепить Нацгвардию РК (подразделение, входящее в состав Министерства внутренних дел), в конечном итоге, связано с формированием «противовеса» КНБ, функционал и возможности которого в последние годы существенно росли, превращая его из чисто силовой структуры в сильный политический институт с широкими полномочиями. Иными словами, президент взял курс на полицентризм в силовом блоке с целью ослабить зависимость силовых структур от влияния команды Н. Назарбаева.
Новый премьер-министр и вице-премьер
Премьер-министром РК стал Алихан Смаилов, ранее занимавший пост первого вице-премьера. В этом смысле назначение А. Смаилова соответствовало логике последних лет, когда на пост премьер-министра назначался первый вице-премьер. В то же самое время, можно отметить, что карьерный путь А. Смаилова во многом связан с К.-Ж. Токаевым: в период его премьерства он занимал пост председателя Агентства по стратегическому планированию и реформам Республики Казахстан (ноябрь 1999 г. – февраль 2003 г.), структуры ответственной за изучение, обобщение и анализ происходящих в стране экономических и социальных процессов. То есть отвечал за представление объективной картины того, что происходит в стране. Далее он занимал пост заместителя главы МИД РК (министром иностранных дел был К.-Ж. Токаев). Учитывая опыт совместной работы и поставленные перед Правительством задачи, именно А. Смаилов будет отвечать за выработку и реализацию объявленных К.-Ж. Токаевым реформ.
Пост первого вице-премьера занял Роман Скляр, ранее занимавший должность заместителя Правительства РК. Вообще назначение Романа Скляра на этот пост не соответствует кадровой политике РК, учитывая, что последние 25 лет можно было наблюдать абсолютное доминирование казахов во всех органах государственной власти. А является скорее попыткой сформировать Правительство, отражающее интересы всех групп населения, а также демонстрацией укрепления отношений с РФ. Анализ биографической справки Р. Скляра показывает, что он уроженец Павлодарской области (Север Казахстана), где несмотря на общее увеличение численности казахов, доля этнических русских составляет порядка 40%. До назначения Р. Скляра последним «русским» представителем в составе высшего эшелона управленческой элиты Казахстана считался С.А. Терещенко (в должности Премьер-министра с октября 1991 г. по октябрь 1994 г.). На смену ему в октябре 1994 г. приходит А. Кажегельдин (в должности до октября 1997 г.). Сам С.А. Терещенко оставался на политической арене республики до 2002 г., занимая должность и.о. Председателя Республиканской политической партии «Отан» (с 1999 г. по 2002 г.), после чего ушел в бизнес.
Внешнеполитический блок
Кадровые перестановки коснулись и Администрации президента. Так первым заместителем руководителя АП РК стал Тимур Сулейманов, до работы в данной структуре являвшийся помощником президента (с марта по июль 2019 года). Вообще фигура Тимура Сулейманова достаточно интересная, так как в разные годы он занимал должности заместителя председателя Национального банка Казахстана, а с 2012 по 2017 гг. являлся членом коллегии Евразийской экономической комиссии (министр) по экономике и финансовой политике. Соответственно, его назначение связано с общим перераспределением аппаратного веса между институтами власти и повышением статуса Администрации Президента, а также усилением евразийского направления во внешней политике РК. Во внутренней политике АП совместно с Правительством РК будет заниматься в большей степени экономическими вопросами, о необходимости которых публично заявил К.-Ж. Токаев.
Заместителем руководителя АП также стал Ержан Казыханов, который в период с 2014 г. по 2021 г. был Чрезвычайным и полномочным послом РК в Великобритании (2014 – 2017 гг.) и США (2017 – 2021 гг.). Учитывая обновленный статус Администрации Президента, за внешние контакты со странами Запада и, в частности, с Великобританией и США отвечать будет именно он.
Министром иностранных дел остался Мухтар Тлеуберди, ставший с 11 января 2022 года вице-премьером РК. В его функционал войдет коммуникация с уже работающими в республике иностранными инвесторами и крупными внешними экономическими партнерами, гарантия всех озвученных ранее обязательств, а также привлечение новых инвесторов. С этой целью 13 января М. Тлеуберди анонсировал подготовку новой концепции инвестиционной политики РК.
Соответственно, складывающийся расклад во внешнеполитическом блоке республики можно расценивать как сохранение политики многовекторности и прагматизма, которую ранее проводил Н. Назарбаев. Приоритетными внешними направлениями для Казахстана останутся Россия, Китай, США, Великобритания и Турция.
Информационная политика
Пост министра информации и общественного развития занял Аскар Умаров, отличающийся своими националистическими высказываниями и в определенной степени русофобской риторикой. В качестве поддержания баланса между националистическими кругами и русскоязычным населением заместителем министра назначен Александр Данилов. Он будет курировать три блока — семейную и молодежную политику, а также международные отношения ведомства, то есть работать с внешними партнерами. В контексте жесткой позиции российских общественных и внешнеполитических организаций, в частности, Россотрудничества, озвученной в адрес А. Умарова, именно с А. Даниловым будет выстроено взаимодействие российских структур в части государственной политики РК в области СМИ. Учитывая, что российские каналы и в целом СМИ широко представлены в республике, то взаимодействие российской стороны с данным ведомством является стратегическим приоритетом культурной и языковой политики РФ на постсоветском пространстве.
Энергетический блок
Серьезные кадровые перестановки произошли в энергетическом блоке, что вполне ожидаемо, учитывая, что протесты начались с Мангистауской области, обеспечивающей более четверти добычи нефти в РК и предоставляющей нефтесервисные услуги (через Мангистаускую область проходит нефтепровод Актау – Жетыбай – Узень, далее идущий в Самару), а также принимая во внимание тот факт, что нефтегазовый сектор страны был под контролем семьи первого президента РК Н. Назарбаева.
Итак, министром энергетики стал Болат Акчулаков, ранее в разные годы занимавший высокие посты в национальных компаниях «Казмунайгаз» и «KAZENERGY». Учитывая, что своих постов лишились зятья Н. Назарбаева Димаш Досанов, занимавший должность председателя правления АО «КазТрансОйл» (муж младшей дочери Елбасы Алии Назарбаевой), и Кайрат Шарипбаев, занимавший должность председателя правления АО НК «КазТрансГаз» (муж старшей дочери Елбасы Дариги Назарбаевой), назначение Болата Акчулакова выглядит как компромиссное решение с кланом Назарбаевых. Иными словами, он длительное время работал в нефтегазовом секторе РК, в компаниях, где «топовые» позиции принадлежали семье первого президента, и вся кадровая политика осуществлялась под их контролем, поэтому сейчас он выглядит как фигура, согласованная обеими сторонами, и во многом представляющая интересы назарбаевского клана. В целом, перестановки в топ-менеджменте нефтегазовых компаний РК являются абсолютно ожидаемыми, памятуя риторику президента К.-Ж. Токаева, возложившего ответственность за протесты на компании «Казахгаз», «КазТрансОйл» и «Казмунайгаз».
Экс-глава Минэнерго Магзум Мирзагалиев назначен советником президента, а его заместитель Жумабай Карагаев задержан по делу о ценах на газ, приведших к акциям протеста в Мангистауской области. Вместо него вице-министром назначен представитель «Казмунайгаз» Асхат Хасенов.
Региональные назначения
Прежде всего, кадровые перестановки коснулись Мангистауской области, акимом которой являлся экс-министр энергетики Нурлан Ногаев. Его сняли вместе с заместителем министра энергетики Жумабаем Карагаевым. Последний находится под стражей за необоснованное повышение цен на сжиженный нефтяной газ в Мангистауской области. Примечательно то, что Н. Ногаев и Ж. Карагаев длительное время работали вместе – сначала в акимате Атырауской области, а потом в Министерстве энергетики РК. Именно им вменяется разрыв меморандума, подписанного Минэнерго и ТОО «Казахский газоперерабатывающий завод», обеспечивавшего регулирование цены на газ. Согласно официальным данным, в октябре 2021 г. акимат Мангистауской области направил письмо в адрес Минэнерго с предложениями пересмотреть условия соглашения, опираясь на обращение ассоциации реализаторов топлива «Мунайлыавтогаз». Данный запрос Минэнерго одобрило, отменив нижний и верхний пределы цены на газ. Разумеется, представить себе, что подобные изменения прошли без согласования с целым рядом других структур, сложно. Равно как и рассматривать Н. Ногаева и Ж. Карагаева как реальных бенефициаров обновления ценовой политики. Их отставка скорее вписывается в общую риторику властей, так как именно протесты в Мангистауской области и ослабление команды Н. Назарбаева позволили К.-Ж. Токаеву продвинуть кадровые перестановки в топливно-энергетическом секторе страны.
Примечательно то, что сохранил свой пост аким Алматинской области Канат Бозумбаев, назначенный в ноябре 2021 года. Алматинская область традиционно считалась сферой контроля семьи Назарбаевых, и в большей степени Болата Назарбаева, брата Елбасы. Поэтому несмотря на идущие по стране кадровые пертурбации, К. Бозумбаев свой пост в ближайшее время сохранит, так как является компромиссной фигурой, удовлетворяющей интересы обеих сторон – К.-Ж. Токаева, чьим личным помощником на посту президента он являлся, а также клана Назарбаевых благодаря тесным контактам с Т. Кулибаевым еще со времен Министерства энергетики, которое он возглавлял в период с 2016 по 2019 гг.
Резюмируя высказанное, можно подвести общие итоги.
Во-первых, налицо смена кадров в стратегических для государства областях. Так на смену команде Н. Назарбаева К.-Ж. Токаев пытается сформировать свою команду. Этот процесс сопровождается не только перестановками в рядах политической элиты республики, но и определенным перераспределением финансово-экономических потоков. Частью этой политики является озвученный 10 января 2022 года приказ по усилению контроля над незаконным выводом капитала из страны. Этой же логике соответствует озвученная президентом критика фонда «Самрук-Казына», объединяющего в единый портфель государственный пакет акций в национальных компаниях. Также К.-Ж. Токаев поручил изменить порядок закупок фонда «Самрук-Казына» в части обеспечения контроля за обоснованностью применения закупок из одного источника.И, наконец, 17.01.2022 президент РК анонсировал возможную приватизацию активов фонда «Самрук-Казына», что позволит ему сформировать обновленный, лояльный экономический класс республики. Причем если ранее отношения между властью и бизнесом выстраивались по линии национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен», которая выступала в роли лоббистского органа, аккумулировала запросы бизнеса и обеспечивала власти поддержку со стороны бизнес-кругов. То уход с поста председателя президиума национальной палаты предпринимателей Т. Кулибаева (средний зять первого президента РК) может расцениваться не только в контексте общей ротации кадров, но и как ослабление этого института.
Важно отметить и то, что 12 января 2022 года Мажилис одобрил законопроект «О ратификации соглашения между Правительством РК и Правительством США о совершенствовании международной налоговой дисциплины», согласно которому стороны обязаны будут обмениваться информацией о физических и юридических лицах из страны-партнера (США или РК), открывших счета на территории двух государств. Иными словами, вывод активов в США поставлен под контроль. Не является безопасным местом для вывода капитала и Великобритания, где еще в 2020 году Британский суд наложил арест на недвижимость дочери Елбасы Дариги Назарбаевой и ее старшего сына Нурали Алиева в рамках ордера на имущество «неустановленного происхождения». Тогда дело удалось выиграть, и это стало сенсацией, так как ранее такой практики не было. Однако закон «О криминальных финансах», принятый в 2017 году, до сих пор является эффективным инструментом расследования для получения определенной информации от лиц, попавших в фокус внимания. И чаще всего его применяют в отношении тех, кто попадает под термин politically exposed person (влиятельное политическое лицо), которому потенциально соответствует большинство представителей элиты РК.
Во-вторых, обеспечить сиюминутные масштабные кадровые перестановки в большинстве структур проблематично, как по причине отсутствия собственной команды, так и ввиду наличия серьезного внутриэлитного раскола и народного недовольства политикой руководства страны. Именно этим и объясняется политика «компромиссов», на которые идет К.- Ж. Токаев, проводя кадровые перестановки.
В-третьих, кадровые перестановки в рядах политической элиты действительно влияют на внутриэлитные расклады в РК. Однако остаются сферы, где доминирует ближний круг первого президента РК – медиасфера (пакет акций в компании Казахтелеком, медиаимперия «Хабар»), нефтегазовый сектор (несмотря на смену топ-менеджмента), и горнодобывающая отрасль.
Дарья Осинина – политолог, Финансовый университет при Правительстве РФ, специально для ИА Реалист
