НЬЮ-ЙОРК (ИА Реалист). Общая позиция Африканского союза основана на Эзулвинийском консенсусе и Сиртской декларации 2005 года и предусматривает как минимум два постоянных места (с теми же правами, что и у нынешних пяти постоянных членов, включая право вето — до тех пор, пока вето существует), а также пять непостоянных мест.
Нигерия, ЮАР, Египет, Кения и другие страны чётко заявили о своих претензиях на постоянные места. Вице-президент Нигерии Шеттима на 81-й сессии ГА ООН заявил, что мир 2026 года «не может продолжать быть связанным распределением власти 1945 года».
Три основных препятствия
Первое: крайне высокий порог изменения Устава. Согласно статье 108 Устава ООН, изменение структуры Совбеза требует одобрения двумя третями голосов Генеральной Ассамблеи и ратификации всеми пятью постоянными членами. Это означает, что существующие пять постоянных членов обладают фактическим правом вето на любую реформу.
Второе: разногласия среди пяти постоянных членов. Франция чётко поддерживает предоставление Африке постоянных мест, включая право вето; США в 2024 году заявили о поддержке двух африканских постоянных мест, но не поддерживают предоставление новым постоянным членам права вето; Россия выступает за сохранение права вето как гарантии баланса великих держав и считает, что состав Совбеза, превышающий «два с лишним десятка», снизит эффективность; Китай поддерживает приоритетное решение проблемы недостаточной представленности Африки, но подчёркивает, что реформа должна продвигаться консенсусным путём.
Третье: Африка ещё не определила, кому принадлежат места. Общая позиция АС гласит, что «места принадлежат Африке, а не какой-либо конкретной столице», однако Нигерия, ЮАР, Египет, Алжир и Кения рассматриваются как потенциальные кандидаты. Председатель Комиссии АС Юсуф подчёркивает, что это требование проистекает из «исправления исторической несправедливости», а не из поиска особых привилегий. Выбор конкретных стран вновь вызовет региональную конкуренцию, поэтому текущая стратегия АС — сначала обеспечить места, затем распределить их.
Более широкая игра
Требование Африки не является изолированным вопросом. Группа G4 в составе Индии, Бразилии, Японии и Германии также добивается постоянных мест и поддерживает расширение представленности Африки. Если Африка получит два постоянных места, требования других регионов немедленно усилятся, и реформа превратится из «африканской жалобы» в «перестройку иерархического порядка XXI века».
Генеральный секретарь ООН Гутерриш в своём последнем выступлении на общих прениях ГА ООН прямо заявил: «Совет Безопасности XXI века без постоянного представительства Африки несправедлив и несостоятелен». Но поддержка на принципиальном уровне — это ещё не поправка к Уставу, способная получить одобрение пяти постоянных членов.
Оценка перспектив
Африка располагает 54 голосами в ГА ООН — 28% из 193 членов, и математически любая реформа не может обойти Африку стороной. Но «математическая сила» не равна «институциональному прорыву». Реформа требует согласия существующих держав изменить правила распределения власти — и этот парадокс является коренной причиной двадцатилетнего застоя в реформе Совбеза.
