НЬЮ-ЙОРК (ИА Реалист). 23 сентября 81-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН консенсусом приняла «Декларацию ООН о повышении уровня моря» — первый случай, когда ООН приняла специальную политическую декларацию по этой проблеме.
Документ впервые подтвердил, что статус государств и морские границы не исчезают автоматически из-за повышения уровня моря, что знаменует выход международных усилий по противодействию этой экзистенциальной угрозе на новый этап. Мировые лидеры собрались в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке в ходе недели высокого уровня Генеральной Ассамблеи.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш предупредил, что в 2024 году глобальный уровень моря поднялся почти на 6 миллиметров, установив исторический рекорд, а около 770 миллионов человек проживают на расстоянии менее пяти метров от линии максимального прилива.
Гутерриш: повышение уровня моря затапливает будущее
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш выступил на заседании высокого уровня с суровым предупреждением: «Повышение уровня моря измеряется в миллиметрах, но его цена измеряется миллионами сломанных жизней, перемещённых сообществ и отнятых будущих». Он подчеркнул: «Мы не можем позволить странам и культурам исчезнуть под волнами».
Гутерриш, ссылаясь на данные, отметил, что в 2024 году глобальный уровень моря поднялся почти на 6 миллиметров, установив самый большой годовой прирост за всю историю наблюдений. Всемирная метеорологическая организация прогнозирует, что из-за эффекта запаздывания уже существующего потепления к 2100 году глобальное повышение уровня моря на 0,5 метра станет «неизбежным» и «необратимым».
Без значительного сокращения выбросов к концу века уровень моря может подняться на метр и более. В настоящее время около 770 миллионов человек — примерно 10% мирового населения — проживают на расстоянии менее пяти метров от линии максимального прилива.
Гутерриш призвал к действиям по трём направлениям: сокращение выбросов, защита сообществ и заполнение правовых пробелов. Глобальные выбросы должны немедленно достичь пика и сократиться на 60% к 2035 году; финансирование адаптации должно быть увеличено втрое.
Правовой прорыв: статус государств и морские границы не исчезают при затоплении
Наиболее прорывное содержание декларации заключается в ответе на правовые вопросы. Документ подтверждает, что даже если береговая линия отступит из-за повышения уровня моря, морские зоны, уже установленные государствами в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву, остаются действительными. Декларация также подтверждает, что «после создания государства исчезновение одного из его составных элементов не обязательно означает утрату государственности».
Этот принцип особенно важен для тихоокеанских островных государств. Президент Палау Сурангел Уиппс, выступая от имени Альянса малых островных государств, заявил: «Для государств, которые фактически определяются окружающим океаном, последствия повышения уровня моря полностью изменят жизнь». Он приветствовал принятие декларации, назвав её «настоящим достижением».
Знаковое решение Международного суда 2025 года уже подтвердило, что «после создания государства исчезновение одного из его составных элементов не обязательно ведёт к утрате государственности», и подчеркнуло, что международное право требует от государств уважать уже установленные границы друг друга. Декларация подняла этот принцип с уровня правовой «презумпции» до «подтверждения» международного консенсуса.
Основная рамочная программа действий
Декларация предлагает рамочную программу действий по четырём опорам:
Наука и данные: укрепление наблюдений, обмена данными и создания систем раннего предупреждения, повышение точности оценки рисков.
Финансирование и устойчивость: увеличение предсказуемого и доступного финансирования, особенно для малых островных развивающихся государств и наименее развитых стран.
Средства к существованию и культура: защита средств к существованию и культурного наследия прибрежных сообществ, обеспечение участия пострадавших групп населения в принятии решений.
Международное право: подтверждение презумпций, благоприятствующих продолжению государственности и сохранению морских зон.
Дефицит финансирования и обязательства
Декларация призывает к увеличению государственного и частного финансирования для помощи уязвимым странам в укреплении адаптационного потенциала.
Председатель Генеральной Ассамблеи Рахман отметил, что, по оценкам, к 2035 году развивающимся странам ежегодно потребуется от 310 до 365 миллиардов долларов на адаптацию к климатическим изменениям, тогда как в 2023 году общий объём международного государственного финансирования адаптации составил лишь 26 миллиардов долларов.
Европейская комиссия и Канада в ходе заседания запустили «Международный альянс OceanEye», направленный на укрепление наблюдений за океаном. Альянс уже насчитывает 31 члена и получил обязательства по финансированию в размере 250 миллионов долларов.
Реакция сторон
Премьер-министр Кабо-Верде Карвалью, выступивший в качестве со-координатора декларации, заявил, что принятие декларации консенсусом демонстрирует, что «многосторонность по-прежнему работает». Он подчеркнул, что для малых островных развивающихся государств повышение уровня моря «не является ни отдалённой угрозой, ни теоретической проблемой», а вопросом, касающимся «исторической и культурной идентичности, глубоко укоренённой в земле и океане».
Премьер-министр Сент-Винсента и Гренадин Фреди отметил, что 85% населения страны и 90% критически важной инфраструктуры сосредоточены в узкой прибрежной полосе. Он заявил, что инвестиции в устойчивость сейчас обойдутся гораздо дешевле, чем будущие выплаты за потери и ущерб.
Сент-Китс и Невис в ходе недели высокого уровня совместно организовали ужин «Государства, поднимающиеся из моря», посвящённый принятию декларации, и официально запустили «Институт государств, поднимающихся из моря» — новую многостороннюю платформу, призванную поддерживать страны на переднем крае повышения уровня моря.
Платформа будет продвигать инновационные решения в области быстрого финансирования, восстановления побережий, цифрового сохранения культурного наследия и страхования климатических рисков.
Последующие шаги
Декларация призывает к проведению дополнительной встречи высокого уровня до окончания 84-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН для обзора хода реализации. Страны согласились включить проблему повышения уровня моря в правила развития и политику социальной защиты, а также учитывать соответствующие риски при планировании инфраструктуры.
Гутерриш в заключение подчеркнул: «Сигнал бедствия уже подан, мир должен ответить».
