ВАШИНГТОН (ИА Реалист). Решение президента США Дональда Трампа снять санкции с Турции и возобновить поставки истребителей F-35 вызвало ликование не только в Анкаре, но и далеко за её пределами.
Как отмечает Foreign Policy, Индия и другие покупатели российского оружия могут получить выгоду от ослабления ограничений.
Решение Трампа, принятое 7 июля на полях саммита НАТО в Анкаре, фактически подрывает режим санкций CAATSA — главного инструмента Вашингтона по ограничению экспорта российских вооружений.
Суть сделки: отмена санкций и возвращение к F-35
7 июля Дональд Трамп в ходе первого за 11 лет визита президента США в Турцию объявил об отмене санкций, введённых против Анкары в 2020 году за покупку российских зенитно-ракетных комплексов С-400. «Мы отменим санкции. Мы не хотим вводить санкции против друзей», — заявил Трамп.
Одновременно президент США дал понять, что готов рассмотреть вопрос о возвращении Турции в программу F-35. «Турция была во многих отношениях гораздо более лояльна, чем другие страны, которые мы считаем лояльными. Это отличный самолёт, лучший на данный момент. И это определённо то, что мы рассмотрим», — сказал Трамп.
По данным Reuters, Трамп заявил, что у него «нет никаких опасений» по поводу того, что Турция продолжает владеть российскими С-400.
Турецкий президент Реджеп Тайип Эрдоган, в свою очередь, выразил надежду на положительный результат и напомнил, что Анкара уже заплатила за F-35 $1,3 млрд.
CAATSA под ударом: как решение Трампа обрушивает санкционный режим
В центре скандала — Закон о противодействии противникам Америки через санкции (CAATSA), принятый Конгрессом и подписанный самим Трампом в 2017 году. CAATSA создаёт режим вторичных санкций, позволяющий наказывать иностранные правительства, компании и банки за «значительные транзакции» с российским оборонным или разведывательным сектором.
Турция оказалась под санкциями CAATSA именно за покупку С-400, что также привело к её исключению из программы F-35. Теперь Трамп фактически игнорирует собственный закон.
Foreign Policy считает, что решение имеет последствия, далеко выходящие за пределы Турции. Если администрация может просто «отменить» санкции CAATSA для одного покупателя российского оружия, то почему она не сделает то же самое для других?
Показательно, что Трамп не уточнил, будут ли санкции сняты только с Турции или со всех стран, владеющих российскими военными системами. Как отмечает The New Republic, это оставляет открытой возможность для других покупателей российского оружия требовать аналогичных уступок.
Кто следующий: Индия и другие покупатели российских вооружений
Главным бенефициаром решения Трампа может стать Индия — крупнейший покупатель российских вооружений. Нью-Дели десятилетиями закупает у Москвы системы ПВО, истребители и другое вооружение, включая С-400. Теперь Индия может рассчитывать на то, что США не будут применять к ней санкции CAATSA, ссылаясь на прецедент с Турцией.
По оценке Foreign Policy, отмена санкций против Турции «создаёт прецедент, который может подорвать всю систему санкций». Другие покупатели российского оружия — Египет, Алжир, Вьетнам, Мьянма — также могут потребовать аналогичного отношения.
Трамп назвал Эрдогана «надёжным партнёром» и заявил, что отношения с Турцией сейчас «лучше, чем когда-либо». Однако Конгресс, где закон CAATSA пользуется двухпартийной поддержкой, может заблокировать сделку.
Юридические препятствия: Конгресс и закон 2019 года
Несмотря на заявления Трампа, сделка сталкивается с серьёзными юридическими препятствиями. В конце 2019 года Конгресс принял закон, запрещающий передачу F-35 Турции, если страна продолжает владеть С-400.
Как отмечает Reuters, «Конгресс принял закон, запрещающий любые продажи F-35 Турции, пока она сохраняет С-400, утверждая, что российская система представляет угрозу безопасности для американских боевых самолётов». Закон также запрещает Турции одновременно участвовать в программе F-35 и владеть С-400.
На прошлой неделе группа из шести республиканцев и четырёх демократов направила Трампу письмо с призывом не продавать F-35 Турции. «При продолжающейся агрессии президента Эрдогана в отношении наших величайших партнёров, а также его тревожных оборонных партнёрствах с нашими противниками, продажа им F-35 не отвечает интересам нашей страны», — написали конгрессмены.
Израиль также выступает против продажи F-35 Турции. Премьер-министр Биньямин Нетаньяху заявил Fox News, что это «нарушит баланс сил на Ближнем Востоке, который в конечном счёте гарантируется израильским воздушным превосходством».
Судьба С-400: перепродажа третьей стране
Одним из возможных решений, обсуждаемых для обхода юридических препятствий, является перепродажа российских С-400 третьей стране. По данным турецкой газеты Hürriyet, Турция уже продала комплексы С-400 одной из стран Персидского залива. Покупателем могли стать Объединённые Арабские Эмираты или Катар.
По оценке Hürriyet, отказ Анкары от российских С-400 может способствовать отмене американских санкций и возвращению Турции в программу F-35. Однако Кремль заявил, что ведёт переговоры с Турцией о будущем С-400.
Турция приобрела четыре дивизиона С-400 у России в 2017 году за $2,5 млрд. В октябре 2019 года «Рособоронэкспорт» подтвердил, что системы были поставлены.
Перепродажа С-400 третьей стране стала бы беспрецедентным шагом и могла бы серьёзно осложнить отношения Анкары с Москвой.
Реакция России: осторожный оптимизм
Москва, по-видимому, не рассматривает решение Трампа как угрозу. Как сообщает ТАСС, Трамп высоко оценил телефонный разговор с президентом России Владимиром Путиным 4 июля, заявив, что обе стороны «привержены урегулированию» на Украине.
Ранее Россия заявляла, что не возражает против покупки Турцией F-35. Однако перепродажа С-400 третьей стране может стать для Москвы болезненным ударом по престижу российской военной техники.
Решение Трампа создаёт опасный прецедент. Если Конгресс не сможет заблокировать сделку, CAATSA как инструмент сдерживания экспорта российских вооружений может утратить свою силу. Индия, Египет, Алжир и другие покупатели российского оружия получат мощный аргумент в переговорах с Вашингтоном: «Если Турции можно, то почему нам нельзя?»
Как иронично отмечает The New Republic, Трамп преподносит Турции — и России — «масштабный подарок». Вопрос в том, сколько ещё американских законов и санкционных режимов будет принесено в жертву личным симпатиям президента и его желанию угодить «друзьям».
