Прежде всего, хотел бы напомнить о том, что в царской России рыбные ресурсы рек, озер, прудов, как правило, были в собственности народов его населяющих и управлялись государством, за исключением прудов монашеских, княжеских, дворянских – это во внутренних водоемах, были частной собственностью. В морях, прилегающих к побережью России, рыбные ресурсы – это собственность была также государственная и в царское время.
В советское время все рыбные ресурсы рек, озер, прудов, как и прилегающих морей, так же были собственностью народа, но управлялась государством.
Что касается средств производства и, прежде всего, рыболовных судов, орудий лова, перерабатывающие цеха, фабрики и т.д. – то в царское время они были, как правило, в частном владении.
В советское время рыболовный флот, орудия лова, рыбоперерабатывающие комбинаты, да и сбытовая сеть, находились, за исключением колхозной и кооперативной собственности, в руках государства. Последнее выделяло (что в царское время, что в советское) рыбные ресурсы, участки промысла – рыбакам. Выделение это производилось на основе научных данных, традиционности пользователей и при условии соблюдения соответствующих правила регулирования рыболовства.
В последние годы советской власти и в современной России были установлены другие правила наделения рыбаков рыбными ресурсами, которые основаны на современных научных данных о рыбных запасах и с учетом принятых международных норм регулирования рыболовства с тем, чтобы не подрывать запасы. В основе их лежит устанавливаемые наукой ежегодно общие допустимые уловы (ОДУ) по каждому запасу объектов промысла. Другими словами наука рекомендует государству сколько можно изъять того или иного запаса, допустим, трески, сельди, минтая, крабов, лососевых и других видов рыб, и уже эти объёмы ОДУ распределяются между рыболовными компаниями, рыбаками. И вот здесь то – в правилах, принципах наделения рыбаков рыбными ресурсами – квотами на вылов — и заложена судьба компаний, рыбаков. А всё это находится в нашей отечественной действительности в руках чиновников федерального уровня.
Либеральные эксперименты над рыбной отраслью
За последние 25 лет существования новой России над рыбным хозяйством, в отношении наделения ресурсами пользователей – квотами на вылов — были проведены чиновниками федерального уровня «уникальные» эксперименты, не имеющие аналогов в мировой рыболовной практике. По существу, происходит по медведевскому же меткому выражению «кошмаривание» рыбного бизнеса и рыбаков.
Промысловые рыбацкие будни. Трал с хорошим уловом поднят на борт рыболовного судна
Как только новое ельцинское правительство пришло, о котором В.С. Черномырдин говорил в своё время как о «ребятах в розовых штанишках», Гайдар и прочие, сразу же были установлены аукционы на продажу рыбных ресурсов в воде. Вдумайтесь, ресурсы в воде не видишь, не знаешь, сколько там и действительно ли они есть, а они уже выставлялись на аукционы и приобретались на жесткой основе – у кого денег больше, тот больше и приобретал этих квот. Кроме того была введена ещё и платность ресурсов и опять в воде. Не выловил, а уже плати. Рыбацкая налоговая система, включая и аукционы, стала по существу фискальной системой, не имеющий аналогов даже в современной капиталистической зарубежье. Опять мы «впереди планеты всей», но не в балете, а уже в рыбе.
Активным сторонником и «толкателем» в правительстве такого направления был в свое время Г. Греф, когда занимал должность министра экономического развития. Греф ушёл, но дело его живет и по сей день, меняя только формы в зависимости от политической конъектуры в верхних эшелонах власти!
В общем, это кошмаривание рыбаков аукционами продолжалось до 2004-2007 гг. Как результат такого подхода, стало беспрецедентное развитие браконьерства (заплатил деньги на аукционе за квоты, их надо «отбить» и как можно скорее), рост теневой экономики, скрытый экспорт и т.д. Более того, произошла полная зависимость большинства рыбодобывающих отечественных кампаний, особенно на Дальнем Востоке, от иностранного капитала, который охотно давал деньги взаймы на аукционы и под приличные проценты в счет будущих уловов, которыми рыбаки расплачивались. По существу, иностранцы владели отечественными ресурсами и плодами труда наших рыбаков. Появилось и такое явление, как «рыбные рантье». Это когда «денежные мешки» покупали квоты на аукционе или получали их от «блудливых чиновников», не имея даже своего рыболовного флота, а затем они их перепродавали втридорога тем, кто имели рыболовные суда, но не имели достаточно квот для их работы.
Как следствие такой системы, все показатели рыбной отрасли резко пошли вниз. Так, только вылов упал с 6 млн тонн до 3 млн тонн. Потребление рыбы в стране населением снизилось с 20 до 9-10 кг на человека в год. Большинство предприятий, фирм стали убыточны, налоги от рыболовства снизились в разы.
К новой системе наделению рыбаков квотами
Тревогу забили, прежде всего, региональные органы власти приморских регионов, члены Совета Федерации, отдельные депутаты от приморских регионов Госдумы, рыбацкие союзы, ассоциации и объединения, которые видели, что рыбная отрасль, если не изменить положение по наделению рыбаков квотами, полностью деградирует, попадет в зависимость от иностранного капитала. Это заставило власть всё же обратить внимание на положение дел в отрасли.
В последующем, особенно в 2007-м году под председательством президента РФ Владимира Путина в Астрахани было проведено заседание Госсовета, на котором по настоянию региональных органов власти и рыбаков было принято решение отказаться от аукционов и наделять пользователей ежегодно ресурсами – долями / квотами на вылов — на основании их вылова за предыдущие годы. Этот принцип и получил название «исторического». То есть пользователь или рыбак, или компании рыболовные, или предприятие рыболовное, которое вело промысел в реках, озерах и особенно в морях, получало свою долю/квоту на вылов на основании своей истории вылова от ОДУ, который устанавливала наука. Такая система наделения пользователей ресурсами, по мнению рыбаков, справедлива, прозрачна, антикоррупционная и не зависит от прихоти чиновников любого уровня.
По такому историческому принципу вначале выделили ресурсы рыбакам на пять лет. Затем, когда был принят федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», впервые этот исторический принцип был закреплен на 10 лет. С 2007 г. по 2017 г. Именно такой подход наделения, как рыбаки говорят, «долями / квотами на вылов на долгосрочной основе», показал свою эффективность — вылов увеличился с 3, 4 почти до 4,8 млн тонн, почти на 1,5 млн тонн, возросло производство пищевой продукции, повысилась рентабельность рыбного промысла, увеличилось поступление налогов от рыбной промышленности в бюджеты всех уровней. Отрасль стала привлекательна для инвесторов. Началась модернизация и обновление рыболовного флота, береговых рыбоперерабатывающих фабрик и предприятий. Потребление рыбы населением возросло до 18 кг на душу населения в год. Другими словами, рыбное хозяйство начало выходить из кризиса и перешло на траекторию устойчивого развития.
Радоваться этому казалось бы надо и продолжать работу по оправдавшей себя на практике системе «исторического принципа» наделения пользователей ресурсами на вылов. Такой подход был закреплен в Решении III Всероссийского Съезда работников рыбного хозяйства при участии и правительства РФ, которым в то время руководил В.В. Путин, а курировал рыбную отрасль и весьма эффективно его первый заместитель Виктор Алексеевич Зубков.
Последнее, видимо, не устраивало определенные либеральные российские круги, да и ряд чиновников федерального уровня, которым «руки погреть», при сохранении в дальнейшем «исторического принципа», не предвиделось.
Пленарное заседание III Всероссийского Съезда работников рыбного хозяйства 16 февраля 2012 года. Выступает первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Зубков
На пути к разрушению «исторического принципа»
И вот, как только сменилось правительство, помните, когда Д.А. Медведев был президентом РФ, а В.В. Путин – председателем правительства РФ, он, понимая важность рыбной отрасли, подчинил Государственный Комитет по рыболовству не Минсельхозу, а непосредственно правительству. В этот период как раз и были получены самые хорошие результаты, по инерции пока ещё действует «исторический принцип», и по сей день. Пришедшее ему на смену правительство Д. Медведева с замами либерального направления перевернуло всё с ног на голову. Государственный Комитет по рыболовству стал Федеральным агентством по рыболовству, его переподчинили от правительства РФ непосредственно Минсельхозу. Федеральный уровень такого агентства по рыболовству значительно упал.
Более того, руководителем агентства, или как сокращенно по номенклатуре правительства именуют Росрыболовство, стал заместитель Министра сельского хозяйств (по совместительству) Илья Васильевич Шестаков. По своей основной специальности он экономист, второе образование у него юридическое. Он никогда прежде не имел отношения к рыбной отрасли, кроме, вероятно, гастрономического. Именно им и было предложена часть квот общедопустимого улова – до 20 % – ежегодно отнимать от рыбаков и вновь распределять среди тех, кто будет заказывать рыболовные суда на российских верфях и строить рыбоперерабатывающие береговые фабрики, но по новым, чиновниками составленным правилам. Такая «новация» по изъятию у рыбаков ресурсов получила наименование «квоты под киль и рыбофабрик». Здесь то, видимо, и рассчитывают «руки погреть» и неплохо чиновники разного уровня. Такой подход вызвал отторжение у рыбаков, но под нажимом федеральных органов это решение было «освещено – продавлено» в своё время на президиуме Госсовета под председательством, к сожалению, президента РФ В.В. Путина. Оно ещё и законодательно было закреплено как поправка в Федеральный Закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Причем эти поправки были приняты без всякого надлежащего экономического независимого обоснования, и только одной фракцией в Госдуме – партией «Единая Россия». Все остальные фракции – КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия» голосовали против этих поправок либо воздержались от голосования.
Рыбное хозяйство или рыбохозяйственный комплекс?
В настоящее время они, поправки, вступают в силу. С 1 января 2019 г. начинается новый период наделения пользователей квотами. Надо сказать, что на III Всероссийском съезде работников рыбного хозяйства этот вопрос обсуждался и «квоты под киль» были категорически отвергнуты всей рыбацкой общественностью. Но вот недавно прошел очередной Съезд, он уже не называется Всероссийским Съездом работников рыбного хозяйства, а его по-современному назвали, либеральное уже выражение – «IV Съезд работников рыбохозяйственного комплекса России».
Во-первых, никогда не проводился ни первый, ни второй, ни третий «Съезды работников рыбохозяйственного комплекса России». Поэтому никто не вправе называть этот Съезд четвёртым, лучше бы называли его первым Съездом. Ах, нет инициаторы такого, вроде безобидного переименования Съезда, действовали нагло, как уличные наперсники, да еще и вовлекли в это дело ВАРПЭ – рыбацкую общественную организацию федерального уровня, да и профсоюз работников рыбного хозяйства пошел у них на поводу. В чем же смысл такого переименования рыбацкого Съезда? Инициаторы скромно молчат.
Позволю высказать свое мнение по этому, вроде простому лингвистическому вопросу. Сделано это с тем, чтобы не связывать себя с обязательствами прошлого III Всероссийского Съезда работников рыбного хозяйства. Как известно, правительство Медведева большинство решений Съезда проигнорировало, а ряд из них отвергло – ревизовало, введя новые, не отвечающие интересам развития отрасли и рыбаков, и даже собственников – рыбопромышленников правила игры в рыбном бизнесе. И прежде всего в наделении пользователей квотами/ресурсами на вылов. Пошло по пути «модернизации» и пересмотра исторического принципа. Не менее важно и то, что с переименованием Съезда появилась возможность у инициаторов отсечь часть её возможных участников и не самых пассивных, таких как научных отраслевых работников, рыбопереработчиков, специалистов судоремонтных предприятий и ряда других, от участия в работе Съезда.
Созывая Съезд под таким наименованием, как «рыбохозяйственный комплекс» инициаторы вроде следуют модной либеральной тенденции – уйти от отраслевого наименования, ведь при сохранении его надо и ответственность нести соответствующую. А так, при наименовании «рыбохозяйственный комплекс», которого нет и в природе, можно всегда руководству Агентства по рыболовству заявлять, что этот вопрос не входит в мою компетенцию.
Одним этим – переименованием Съезда, его отцы – инициаторы отказались от признания наличия рыбного хозяйства у России.
Но рыбное хозяйство России все же, несмотря на его отрицание либералами – чиновниками и примкнувшим к ним ВАРПЭ и Профсоюза рыбников, существует со всеми своими плюсами и минусами, как и в других государствах с рыночной экономикой.
Пленарное заседание IV Съезда работников рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации 26 февраля 2018 года. Выступает заместитель председателя Правительства РФ А.В. Дворкович.
Во-вторых, даже на этом Съезде «рыбохозяйственного комплекса» ряд его участников были обеспокоены другими вопросами, закрыв глаза на «квоты под киль и береговые рыбфабрики». Дескать, заберите эти жалкие 20% квот, но оставьте на остальные 80% «исторический принцип» наделения пользователей квотами на вылов на предстоящий 15 летний период, как это определено законом.
Возврат к аукционам через резолюцию Президента?
Но не так прост наш отечественный чиновник-либерал! Ты ему палец в рот (20% квот под киль и рыбфабрики), а он тебе и руку оттяпает, предложив еще и вновь возродить аукционы и на самые лакомые экспортные ресурсы – крабы. Именно так и сделало некоторое время назад правительство Медведева в лице министра сельского хозяйства Ткачева и руководителя Росрыболовства – по совместительству еще и замминистра сельского хозяйства Шестакова. С помощью одной из компаний, которая якобы «подсунула» не кому-либо, а самому Президенту РФ В.В. Путину соответствующее предложение – «краба на аукцион», в казну 23-24 млрд рублей! И получила от Президента РФ якобы обнадеживающую резолюцию.
На пустом месте: постучав молоточком по столу и такой навар! При этом забыли разъяснить Президенту, что они «крабовые аукционы» развяжут узел или «ящик Пандоры» откроют – браконьерство, превышение вылова, теневую экономику и так далее. Вновь предлагается возродить лихие 90-е и нулевые годы с переделом ресурсов и собственности.
К тому же не исключено, что сегодня «крабовые аукционы», а завтра пойдут уже «тресковые, минтаевые, сельдяные и прочие аукционы». Так глядишь, и похоронят федеральные чиновники «исторический принцип» наделения пользователей долями/квотами на вылов рыбных ресурсов на долгосрочный период. Не им ли в свое время был поставлен в Исландии монумент, обличающий их «умственные способности» предлагать разные преобразования?
Рыбаки за неизменность исторического принципа
Вот против этого разрушения исторического принципа резко и выступили, судя по информации участников Съезда в СМИ, рыбаки. Происходит все это еще и накануне президентских выборов, что накладывает и определенный политический фон вокруг рыбных игр.
Видимо, это и вынудило Правительство РФ в лице зампреда А.В. Дворковича, кстати, курирующего рыбную отрасль, принять участие в Съезде, правда всего только в течение полутора часов и заявить рыбакам и общественности, что, дескать, не волнуйтесь: «Правительство в ближайшие месяцы определит квоты на вылов водных биоресурсов на ближайшие 15 лет в основном (выделено автором) по историческому принципу». Позволю обратить внимание, на слово «в основном«. Отсюда вытекает, что у правительства имеются в «загашнике», как говорят рыбаки, и какие то другие «не основные» методы наделять пользователей квотами с 1 января 2019 года. Какие? И вот здесь вновь всплывают аукционы, но только пока на отдельные запасы – крабы. И это не скрывает и Дворкович, заявляя: «Я дал указание Росрыболовству и Минсельхозу представить все необходимые расчеты в отношении аукционов, и мы на комиссии рассмотрим». Важное поручение объясняет, что, да, действительно обсуждается вопрос о выставлении квоты на аукцион по крабам. Раз Дворкович даёт поручения Росрыболовству и Минсельхозу представить необходимые расчеты, значит инициатором этой идеи выставления крабов на аукционе и является Росрыболовство и Минсельхоз. Как говорится, на воре и шапка горит.
Позволю обратить внимание читателей и еще на одно очень важное заявление Дворковича. Он говорит: «Я убеждён в том, что те, кто обеспечил значительные инвестиции и кто вложил в деньги в соответствующие виды деятельности, должен иметь преимущество в любом случае». Выходит, критерий работы рыбопромышленников, рыбопереработчиков, рыбака – это инвестиции и вложение денег в основной вид деятельности и именно они «денежные мешки» имеют преимушество перед другими. А рыбаки – простаки всегда считали, что основным критерием рыбака является вылов рыбы строго по правилам, доставка её для рыбопереработки или для потребления, прежде всего внутри страны. Если это не пользуется спросом внутри страны, тогда рыбопродукция может быть направлена ещё и на экспорт.
Другими словами, грустное впечатление вызывало выступление Дворковича на Съезде и его интервью сразу же после первой половины съезда.
Все это свидетельствует о том, что власть по-прежнему, руководимая либеральным председателем Правительства РФ Медведевым, будет и дальше продолжать «кошмарить» (а, ведь это медедевское выражение) рыбный бизнес. Если это действительно будет продолжаться и дальше, то после 2018 г., ещё по инерции в 2019 г. как-то проживём, а дальше неминуемое падение всех производственных показателей рыбного хозяйства страны.
Предвидя все это и сомневаясь в искренности заверениий представителя Правительства РФ Дворковича, как и руководителя Федерального агентства по рыболовству Шестакова о том, что наделение пользователей квотами на пятнадцатилетний период произойдет по историческому принципу и все это будит по закону и справедливости, участники Съезда решили все же направить челобитную – Обращение к Президенту РФ В.В. Путину.
В ней, челобитной, они просят Президента: «…установить на период 2018-2024 г.г. мораторий на внесение таких изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которые меняют его базовые принципы, и поручить Правительству Российской Федерации обеспечить перезаключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в полном объёме и без всяких изъятий для рыбопромышленных предприятий страны».
Как говориться налицо, по крайне мере в рыбной отрасли, кризис в управлении ее на федеральном уровне и непрофессионализм в принимаемых руководством «рыбохозяйственного комплекса» решениях по ее дальнейшему развитию.
Исправлять все это придет уже вновь избранному Президенту Российской Федерации и новому Правительству Российской Федерации при условии, что курс в экономике будет на развитие отечественных отраслей и прежде всего, обеспечивающих продовольственную безопасность России с социальной составляющей, Ждать осталось не так много.
Вячеслав Зиланов – заместитель министра рыбного хозяйства СССР (1986-1991), заместитель Председателя Комитета по рыболовству России (1992-1997), заместитель губернатора Мурманской области (2003-2007),заслуженный работник рыбного хозяйства России, Почетный гражданин Мурманской области, специально для ИА «Реалист»
