МОСКВА (ИА Реалист). Федеральная служба охраны (ФСО) овеяна ещё большим количеством легенд, чем ФСБ. Её часто называют самой могущественной спецслужбой — не просто охраной, а контролёром всего силового блока. Хотя документальных подтверждений этому сейчас нет, упорно ходят слухи, что ФСО способна контролировать даже ФСБ. При Борисе Ельцине, который не доверял «чекистам», такая функция, по свидетельствам очевидцев, действительно существовала.
Но в чём причина такой легендарной репутации?
На наш взгляд, причин три.
Первая — это цель ФСО: охрана высших должностных лиц государства. Политика в любой стране — дело персональное, многое зависит от конкретной личности. А в России, где государственная власть — это центр всей общественной жизни, от личности зависит практически всё. В результате эта фигура становится сакральной, почти божественной (независимо от желания самой личности). А значит, те, кто её охраняет, получают долю этой сакральности и — соответственно — политической мощи.
Вторая причина — в объёме задач, возложенных на ФСО. Их девять:
- Прогнозирование и выявление угроз безопасности объектов государственной охраны, реализация комплекса мер по их предотвращению.
- Обеспечение безопасности объектов государственной охраны.
- Обеспечение, в пределах полномочий, организации и функционирования специальной связи.
- Участие в борьбе с терроризмом.
- Обеспечение защиты охраняемых объектов.
- Предупреждение, выявление и пресечение правонарушений на охраняемых объектах и маршрутах передвижения.
- Обеспечение функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или пользовании органов государственной охраны.
- Участие в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации.
- Обеспечение защиты персональных данных объектов государственной охраны и членов их семей.
Эти задачи далеко выходят за рамки «просто охраны». Без их выполнения невозможно обеспечить безопасность первых лиц. ФСО становится не только мифически, но и практически могущественной структурой, влияющей на все аспекты силового блока. И дело не в том, что она превышает полномочия — наоборот, она действует строго в рамках компетенций. А значит, это влияние — неотъемлемая часть самой ФСО.
Третья причина — это доверие. Человек либо доверяет охраннику, либо меняет его. У охранников нет политических амбиций, они всегда рядом. Жизнь делает их самыми близкими людьми для охраняемого. Такие люди могут быть использованы не только в охранных, но и в политических задачах. Надёжных людей мало, а потребность в них огромна. Так ФСО становится кузницей кадров для власти. Примеры: Алексей Дюмин, Сергей Миронов и другие.
Какой можно сделать вывод?
ФСО — одна из самых могущественных спецслужб России. В рамках формальных полномочий она обладает колоссальной властью. В силовом блоке ФСО играет ту же роль, что и протокол в администрации президента: формально техническая структура, а фактически — ключевой институт.
А легенды и мифы — лишь отражение этого скрытого могущества. Если бы оно было явным, мифы были бы не нужны.
Дмитрий Журавлев — научный руководитель Института региональных проблем, специально для ИА Реалист
