ПЕКИН (ИА Реалист). 15 сентября в Китае вступило в силу новое «Положение об управлении выездом и въездом» (Указ Госсовета № 841, принят 29 июня 2026 года, опубликован 22 июля).
Документ состоит из 19 статей и призван «упорядочить управление выездом и въездом, обеспечить законные права и интересы выезжающих и въезжающих лиц, защитить государственный суверенитет, безопасность и интересы развития».
Наибольшее внимание привлекла четвёртая статья: если китайский гражданин нарушает правила экспортного контроля или управления импортом-экспортом технологий и его действия «могут нанести ущерб национальной промышленной и технологической безопасности», профильные ведомства, включая Министерство коммерции, могут принять решение о запрете на его выезд из страны.
При этом в документе не указан максимальный срок такого ограничения — в отличие от других оснований для запрета на выезд, где срок составляет от 6 месяцев до 3 лет.
Кроме того, положение включает следующие нормы:
- Ограничение выезда за действия за рубежом, угрожающие национальной безопасности: если китайский гражданин за границей совершал противоправные деяния, угрожал национальной безопасности и интересам, после возвращения ему может быть запрещён выезд на срок от 6 месяцев до 3 лет.
- Ограничение въезда для иностранцев: если иностранец при подаче заявления на китайскую визу за рубежом или при подаче заявления на въезд в пункте пропуска предоставил ложные сведения или сделал ложные заявления, ему может быть запрещён въезд на срок от 1 года до 5 лет.
- Расширение полномочий по проверке: иммиграционные органы и визовые службы при проверке личности и оснований заявления могут требовать от выезжающих и въезжающих лиц предъявления документов, материалов, электронных данных и иной информации; соответствующие лица обязаны оказывать содействие.
- Учёт посреднических организаций: агентства и лица, оказывающие консультационные услуги по вопросам выезда и въезда, услуги по оформлению документов, подлежат учётной регистрации и обязаны в течение 15 дней после создания встать на учёт в иммиграционных органах.
Адресность: редкоземельные металлы, аккумуляторы, ИИ и полупроводники
Хотя в тексте положения конкретные отрасли не названы, многие аналитики указывают, что данная норма нацелена прежде всего на сферы, в которых Китай уже ввёл экспортный контроль.
Asia Times со ссылкой на китайских комментаторов отмечает, что аккумуляторы для электромобилей, солнечные панели и редкоземельные металлы являются ключевыми целями, а инженеры, владеющие технологиями электролитных составов, N-типа солнечных элементов и процессов разделения редкоземельных металлов, — основными объектами контроля.
«Раньше иностранные компании переманивали китайских инженеров высокими зарплатами, грин-картами и акциями, помогая создавать такие же заводы во Вьетнаме, Индии или Мексике, — писал один из шаньдунских колумнистов. — Теперь этот путь закрыт новыми правилами».
CNBC отмечает, что ограничения также затрагивают специалистов в области искусственного интеллекта, полупроводников и передовых вычислений. Пекин уже ввёл экспортный контроль в отношении редкоземельных металлов, аккумуляторов для электромобилей и солнечных панелей, а новые правила дают властям правовую основу для непосредственного применения этих мер контроля на границе.
Кроме того, по сообщениям, некоторые сотрудники AI-компаний, включая Alibaba и DeepSeek, уже обязаны получать официальное разрешение перед выездом за границу; ограничения сосредоточены на основателях стартапов, ведущих исследователях и топ-менеджерах.
В сфере редкоземельных металлов меры контроля были заложены ранее. В июле 2026 года Министерство коммерции КНР перевело экспортный контроль стратегических минералов в режим «общественного надзора», создав систему денежного вознаграждения за доносы с указанием реальных имён и распространив надзор с «выборочных проверок на границе» таможни на «сетевое наблюдение по всей цепочке поставок».
Озабоченность Тайваня
Новые правила вызвали повышенное внимание на Тайване. Заместитель председателя Совета по делам материкового Китая Шэнь Ючжун заявил, что новые правила «легализуют» прежнюю практику пограничного контроля, не имевшую правовой основы, и расширяют свободу усмотрения правоохранительных органов.
Он особо отметил, что «экспортный контроль» и «управление импортом-экспортом технологий» как новые основания для ограничения выезда представляют особенно серьёзную угрозу для тайваньцев, работающих в технологическом секторе.
Пекин отверг эти опасения, заявив, что новые правила обеспечивают тайваньским соотечественникам лучшую правовую защиту.
Переход от «уговоров» к «ограничениям»
Контроль за выездом китайских граждан не начался сегодня. Долгое время высокопоставленные государственные чиновники и руководители госкомпаний, владеющие секретной информацией, сталкивались с ограничениями на частные зарубежные поездки. В 2023 году Reuters сообщал, что китайские госслужащие и работники госкомпаний столкнулись с более строгими ограничениями на частные поездки за границу и проверками зарубежных связей.
Новизна документа заключается в том, что он институционализирует ранее разрозненную практику контроля, не имевшую чёткой правовой основы. BBC Chinese отмечает, что новые правила уполномочивают пограничников «при необходимости» отговаривать граждан от поездок в страны и регионы повышенного риска, включая миграцию населения в правовую систему национальной безопасности наравне с такими сферами, как торговля технологиями и данные.
Аналитики, опрошенные Reuters, полагают, что новые правила дают Пекину новый рычаг в отношениях с иностранными правительствами и компаниями: соблюдение экспортного контроля перестаёт быть вопросом административных штрафов и напрямую увязывается с правом человека на выезд.
