МОСКВА (ИА Реалист). Старший научный сотрудник лаборатории исследований базового пенсионного дохода Института экономики РАН Игорь Захаров в последнем номере научного журнала представил концепцию введения «базового пенсионного дохода». Исследование выполнено при поддержке Российского научного фонда, проект № 25-18-00228, по теме «Базовый пенсионный доход: риски и возможности внедрения в Российской Федерации».
Предыстория: структурный дисбаланс пенсионной системы
В исследовании отмечается, что российская пенсионная система находится в сложном положении. Действующая модель, основанная на солидарно-распределительном механизме, требует соотношения плательщиков и получателей на уровне 2:1, однако демографические прогнозы показывают, что население в трудоспособном возрасте будет сокращаться, а число лиц старше 65 лет — расти, что усиливает демографическую нагрузку.
Одновременно формы занятости смещаются в сторону индивидуализации — к 2050 году число самозанятых может превысить число наёмных работников — что дополнительно сужает источники финансирования пенсионной системы.
Показатели эффективности действующей системы также вызывают опасения. В 2025 году средняя трудовая пенсия составляла лишь 1,5 прожиточного минимума пенсионера, что значительно ниже целевого ориентира 2,5–3,0, установленного долгосрочной стратегией развития пенсионной системы. Коэффициент замещения пенсией утраченного заработка снизился с 35,3% в 2015 году до 26,0% в 2025 году.
Основное предложение: трёхуровневая пенсионная система
Захаров и исследовательская группа предложили структурную реформу, разделяющую пенсионную систему на три уровня:
Первый уровень — солидарно-распределительный (базовый пенсионный доход): это ядро предложения, объединяющее в единый базовый пенсионный доход те части действующей системы, которые носят характер базового дохода. В частности, речь идёт о фиксированной выплате страховой пенсии в рамках обязательного пенсионного страхования, социальной пенсии по инвалидности и ряде социальных надбавок в рамках государственного пенсионного обеспечения, а также о федеральной социальной доплате, повышающей материальное обеспечение пенсионеров до федерального прожиточного минимума.
Второй уровень — профессионально-страховой (страховая пенсия): часть страховой пенсии, основанная на взносах.
Третий уровень — дополнительный: надбавки для отдельных категорий получателей.
Универсальность базового пенсионного дохода — его ключевая характеристика: все пенсионеры получают его независимо от того, соответствуют ли они минимальным требованиям для страховой пенсии.
Размер и источники финансирования
Исследование определяет оптимальный размер базового пенсионного дохода, рассчитывает общие расходы и потенциальные источники финансирования. Подчёркивается необходимость комплексного подхода к определению источников финансирования и предлагается скорректировать налоговое законодательство для обеспечения выплат.
Также рассматривается возможность перераспределения части страховых взносов, высвобождаемых на профессионально-страховом уровне.
Реальные бюджетные ограничения
Предложение сталкивается со значительными бюджетными ограничениями. Согласно оперативному отчёту Счётной палаты России за первый квартал 2026 года, бюджет Социального фонда (СФР) в этом квартале исполнен с профицитом 620,8 млрд рублей, а остаток средств на 1 апреля 2026 года составил 1,37 трлн рублей. Однако в 2025 году ожидаемый дефицит по обязательному пенсионному страхованию составляет 682,7 млрд рублей; в 2026–2027 годах бюджет будет сбалансирован.
С 1 января 2026 года пенсии в России индексируются на 7,6%, пенсионный коэффициент повышается до 156,76 рубля, фиксированная выплата к страховой пенсии — до 9584,69 рубля. По состоянию на август 2026 года средний размер пенсии в России составляет 25 469 рублей, что примерно на 2000 рублей больше, чем годом ранее.
Оценка
Предложение Захарова представляет академическую основу для долгосрочной структурной реформы российской пенсионной системы. Его ключевая логика: вместо поддержания всё более разбалансированной многоуровневой системы объединить разрозненные выплаты, носящие характер «базового дохода», в единую универсальную гарантию, что упростит управление и обеспечит базовую защиту всем пенсионерам — включая тех, кто занят в нестабильных формах занятости и не соответствует требованиям для страховой пенсии.
Однако очевидны и реальные препятствия. В исследовании отмечается, что введение базового пенсионного дохода требует «серьёзных федеральных бюджетных и системных изменений», а в настоящее время «практическое обсуждение ещё не начато».
В условиях приоритета оборонных расходов и сужения бюджетного пространства вероятность реализации этого предложения в краткосрочной перспективе ограничена, однако предложенная трёхуровневая архитектура и подход к источникам финансирования могут стать ориентиром для пенсионных дебатов в бюджетном цикле 2027–2029 годов.
